# La reforma que funcionó — y el gobernador que la mató > En 2012, Georgia se convirtió en un modelo nacional de reforma de justicia penal. El gobernador Nathan Deal firmó la HB 1176, pieza central de una Iniciativa de Reinversión en Justicia desarrollada co… **Published**: 2026-02-25 **Source**: https://gps.press/es/the-reform-that-worked-and-the-governor-who-killed-it-es/ **Author**: Leo Alexander --- En 2012, Georgia se convirtió en un modelo nacional de reforma de justicia penal. El gobernador Nathan Deal firmó la HB 1176, pieza central de una Iniciativa de Reinversión en Justicia desarrollada con el Council of State Governments y los Pew Charitable Trusts. Los resultados fueron notables: la población carcelaria de Georgia disminuyó un 6%, el estado evitó aproximadamente 264 millones de dólares en costos proyectados de prisiones y 57 millones se reinvirtieron directamente en programas que reducían la reincidencia: tribunales de rendición de cuentas, tratamiento de abuso de sustancias y mejoras en la supervisión comunitaria. La delincuencia no aumentó. La seguridad pública se mantuvo. La política funcionó. Luego, el gobernador Brian Kemp asumió el cargo en enero de 2019. Lo que siguió no fue simplemente un cambio de política: fue un desmantelamiento sistemático de la reforma basada en evidencia y un retorno al enfoque de encarcelamiento masivo que creó la crisis de Georgia en primer lugar. Entre el año fiscal 2022 y el año fiscal 2026, Georgia agregó aproximadamente 700 millones de dólares a su presupuesto penitenciario, elevando el gasto anual de alrededor de 1.100 millones a más de 1.800 millones. Todos los resultados medibles empeoraron. Los homicidios en prisión se dispararon de 8-9 al año en 2017-2018 a 66 en 2024. Los puestos de oficiales penitenciarios permanecen vacantes entre un 50 % y un 76 %. El Departamento de Justicia de EE. UU. documentó violaciones constitucionales en todo el sistema. Y las cifras de reincidencia de Georgia —las mismas métricas que justificaban el gasto— están construidas sobre una metodología tan defectuosa que raya en el fraude. Esta semana, Georgia Prisoners' Speak está enviando postales a todos los miembros de la Asamblea General con un mensaje simple: la evidencia a favor de la reforma está sobre su escritorio. La pregunta es si la leerán. ## La era Deal: Una reforma que dio resultados La iniciativa de reinversión en justicia del gobernador Deal no era blanda con el crimen. Era inteligente con el crimen. La HB 1176 reestructuró las sentencias para delitos no violentos, expandió los tribunales de rendición de cuentas, fortaleció la supervisión comunitaria e invirtió en programas de tratamiento basados en evidencia. La ley se aprobó con un abrumador apoyo bipartidista porque los datos eran inequívocos: Georgia gastaba miles de millones para almacenar personas en condiciones que las empeoraban, y el estado podía lograr mejores resultados de seguridad pública a menor costo invirtiendo en alternativas al encarcelamiento. ((CSG Justice Center, Georgia Justice Reinvestment Initiative [https://csgjusticecenter.org/projects/justice-reinvestment/past-states/georgia/](https://csgjusticecenter.org/projects/justice-reinvestment/past-states/georgia/) )) Los números confirmaron lo que la investigación predecía. La población carcelaria de Georgia disminuyó aproximadamente un 6 % sin ningún aumento correspondiente en la delincuencia. El estado evitó 264 millones de dólares en costos proyectados de construcción y operación de prisiones. Y 57 millones de esos ahorros se reinvirtieron en programas específicamente diseñados para reducir la reincidencia, creando un ciclo virtuoso donde la reducción del encarcelamiento financiaba mejores resultados, lo que a su vez reducía aún más el encarcelamiento. ((Pew Charitable Trusts, Georgia Public Safety Reform 2012 [https://www.pewtrusts.org/en/about/news-room/press-releases-and-statements/2012/05/02/pew-applauds-georgia-leaders-for-enacting-comprehensive-public-safety-reform](https://www.pewtrusts.org/en/about/news-room/press-releases-and-statements/2012/05/02/pew-applauds-georgia-leaders-for-enacting-comprehensive-public-safety-reform) )) Los funcionarios estatales atribuyeron la baja tasa de reincidencia reportada a los programas de Segunda Oportunidad de la era Deal, la reducción de barreras laborales y el uso ampliado de sentencias alternativas. Los datos los respaldaban: las personas que completaban programas vocacionales en las prisiones de Georgia tenían una tasa de reincidencia de aproximadamente el 13 %, aproximadamente la mitad de la tasa general del estado. Esto no era un experimento. Era una prueba de concepto a gran escala. ## La reversión de Kemp: 700 millones de dólares y nada que mostrar Cuando el gobernador Kemp asumió el cargo, la trayectoria penitenciaria de Georgia se revirtió. El presupuesto no solo creció: explotó. El gasto penitenciario de Georgia casi se ha duplicado, de aproximadamente 900 millones de dólares en el año fiscal 2005 a más de 1.800 millones en el año fiscal 2026, con la aceleración más dramática bajo Kemp. Solo entre el año fiscal 2022 y el año fiscal 2026, el gasto aumentó en aproximadamente 700 millones de dólares. ((Georgia Budget and Policy Institute, Overview: 2026 Fiscal Year Budget for the Georgia Department of Corrections [https://gbpi.org/overview-2026-fiscal-year-budget-for-the-georgia-department-of-corrections/](https://gbpi.org/overview-2026-fiscal-year-budget-for-the-georgia-department-of-corrections/) )) ¿Qué compró ese dinero? Los homicidios en prisión aumentaron de 8-9 al año en 2017-2018 a 37 en 2023, y luego se dispararon a 66 en 2024. El Departamento de Justicia investigó y encontró condiciones tan brutales que violaban la Octava Enmienda, documentando 142 homicidios en las instalaciones del GDC entre 2018 y 2023, violencia sexual generalizada, dormitorios controlados por pandillas y una crisis de personal tan grave que unidades de vivienda enteras funcionaban sin presencia de oficiales penitenciarios. ((U.S. Department of Justice Civil Rights Division, Investigation of Georgia's Prisons, October 2024 https://www.justice.gov/d9/2024-09/findings_report_-_investigation_of_georgia_prisons.pdf*report*-*investigation*of*georgia*prisons.pdf )) Los puestos de oficiales penitenciarios permanecen vacantes entre un 50 % y un 76 % en la mayoría de las instalaciones, a pesar de sucesivos aumentos salariales de emergencia: 10 % en el año fiscal 2022, bonos de 5.000 dólares en el año fiscal 2023, y 4 % más 3.000 dólares en el año fiscal 2024-2025. Georgia ahora paga más por oficial mientras emplea a menos oficiales que antes de que comenzara la oleada de gastos. El personal del GDC pasó de 8.158 equivalentes a tiempo completo en el año fiscal 2020 a 6.169 en el año fiscal 2022, una pérdida de casi 2.000 puestos incluso cuando la crisis se intensificaba. Los 700 millones de dólares compraron bolsas para cadáveres, no seguridad. ## La mentira de la reincidencia en Georgia: Cómo el estado oculta una tasa de fracaso del 50 % detrás de una cifra del 25 % Georgia reporta una tasa de reincidencia por nuevos delitos graves a tres años de aproximadamente el 25-27 %, ubicando al estado entre los más bajos del país. Los funcionarios estatales citan esta cifra como evidencia de que el sistema está funcionando. Pero esa cifra es producto de decisiones metodológicas diseñadas para minimizar la apariencia de fracaso, no para medir los resultados reales. La metodología de reincidencia de Georgia tiene al menos cuatro fallas críticas que subestiman sistemáticamente los retornos a prisión: **Una ventana de medición de tres años que omite los fracasos tardíos.** Georgia rastrea la reincidencia solo durante tres años después de la liberación. Las personas que regresan a prisión en los años cuatro, cinco y posteriores —una población sustancial— simplemente desaparecen de los datos. La investigación nacional muestra de manera consistente que la reincidencia continúa mucho más allá de los tres años, y que un porcentaje significativo de los retornos ocurre entre los años cuatro y diez. **Solo se cuentan las nuevas condenas por delitos graves.** La métrica de Georgia captura solo nuevas condenas por delitos graves, excluyendo las violaciones técnicas de las condiciones de libertad condicional o supervisión. Las violaciones técnicas son un impulsor principal de los retornos al encarcelamiento: personas enviadas de vuelta a prisión no por nuevos delitos, sino por pruebas de drogas fallidas, citas perdidas o violaciones del toque de queda. Al excluirlas, Georgia elimina una de las categorías más grandes de reencarcelamiento de sus cifras. **Las personas fallecidas se eliminan del conjunto de datos.** Las personas que mueren durante el período de medición se eliminan en lugar de ser analizadas como un resultado de reinserción. Esta no es una elección metodológica neutral. La mortalidad posterior a la liberación está dramáticamente elevada: una investigación publicada en el New England Journal of Medicine encontró que el riesgo de muerte en las dos primeras semanas tras la liberación es 12,7 veces mayor que para la población general, con un riesgo de sobredosis 129 veces mayor. Eliminar las muertes del denominador infla artificialmente la tasa de «éxito». ((Binswanger IA, et al., Release from Prison — A High Risk of Death for Former Inmates, New England Journal of Medicine, 2007 [https://www.nejm.org/doi/full/10.1056/nejmsa064115](https://www.nejm.org/doi/full/10.1056/nejmsa064115) )) **No se rastrea la reincidencia fuera del estado.** Georgia no rastrea sistemáticamente si las personas liberadas de sus prisiones son condenadas posteriormente en otros estados, creando otra brecha significativa en los datos. Cuando se tienen en cuenta estas exclusiones metodológicas, las estimaciones independientes sugieren que la tasa real de reincidencia de Georgia se acerca más al 50 %, casi el doble de la cifra reportada oficialmente. El promedio nacional, dependiendo de la metodología, oscila entre el 39 % y el 44 %. La cifra del 25-27 % de Georgia no es evidencia de éxito. Es evidencia de medición estratégica. ## La prueba vocacional: Lo que realmente reduce la reincidencia Enterrada dentro de los propios datos de Georgia está la respuesta a la pregunta que los legisladores deberían hacerse. Las personas que completan programas vocacionales en las prisiones de Georgia tienen una tasa de reincidencia de aproximadamente el 13 %, aproximadamente la mitad de la ya subestimada tasa general del estado. Esto es consistente con décadas de investigación nacional que muestran que la educación y la formación vocacional se encuentran entre las intervenciones más eficaces para reducir el reencarcelamiento. Sin embargo, la inversión de Georgia en estos programas es insignificante. El presupuesto de educación vocacional del GDC es de aproximadamente 172.000 dólares, para un sistema que alberga a casi 50.000 personas. Eso equivale a aproximadamente 3,44 dólares por persona encarcelada al año para formación vocacional, en comparación con 31.612 dólares por persona al año por el costo del encarcelamiento en sí. Georgia gasta más en un solo artículo del economato que en capacitar a alguien para una carrera. > «Las personas salen de prisión peor que cuando entraron». — Departamento de Justicia de EE. UU., Investigación de las Prisiones de Georgia, octubre de 2024 La conclusión del Departamento de Justicia no fue una opinión. Fue una conclusión documentada basada en años de investigación. El sistema penitenciario de Georgia no rehabilita. No prepara a las personas para la reinserción. Almacena seres humanos en condiciones inconstitucionales y luego los libera sin apoyo, sin habilidades y sin un plan, a un mundo donde enfrentan un riesgo 12,7 veces mayor de muerte en las dos primeras semanas. ## El vacío de la reinserción Georgia libera aproximadamente de 14.000 a 16.000 personas de prisión anualmente. La infraestructura de reinserción del estado es prácticamente inexistente. En los documentos presupuestarios del GDC disponibles públicamente no se ven partidas dedicadas para programas integrales de reinserción, planificación de transición o servicios de apoyo posteriores a la liberación. El programa de Vivienda de Asociación para la Reinserción (Reentry Partnership Housing), operado a través de la Junta de Indultos y Libertad Condicional, proporciona hasta 3-6 meses de vivienda de transición, pero su capacidad en relación con el número de liberaciones anuales no se revela públicamente. El programa de Oportunidades de Vivienda Transitoria para la Reinserción, o THOR, no es un programa de vivienda en absoluto: es un directorio en línea de camas disponibles que no financia, crea ni garantiza vivienda. Aproximadamente el 78 % de las personas que salen de prisión no tienen seguro médico. A Georgia se le aprobó una exención de reinserción de Medicaid bajo la Sección 1115, convirtiéndolo en uno de los cuatro únicos estados sin expansión con dicha exención, pero la implementación ha sido lenta y limitada. Mientras tanto, las experiencias adversas con el tratamiento de opioides en prisión crean aversión al tratamiento asistido con medicamentos justo en el momento en que es más vital. Una investigación de la Universidad de Georgia encontró que las personas que tuvieron experiencias negativas con el tratamiento de opioides en prisión eran menos propensas a buscar tratamiento al ser liberadas, incluso sabiendo que su riesgo de sobredosis era elevado. Rhode Island demostró que proporcionar medicación para el trastorno por consumo de opioides a personas encarceladas redujo las muertes por sobredosis posteriores a la liberación en un 75 %. Georgia no ha hecho una inversión comparable. ## Las matemáticas sobre los escritorios de los legisladores Georgia actualmente tiene aproximadamente 49.860 personas en prisiones estatales, con otras 2.304 acumuladas en cárceles del condado esperando traslado. Más de 5.641 personas —casi el 11 % de la población carcelaria— tienen 60 años o más. La investigación muestra de manera consistente que las personas superan la edad de la conducta delictiva; las tasas de reincidencia para los mayores de 50 años caen a un solo dígito. Sin embargo, Georgia continúa alojando a miles de personas mayores a costos que pueden superar los 100.000 dólares al año cuando se tienen en cuenta las enfermedades crónicas y los cuidados al final de la vida, tres o cuatro veces el costo de los presos más jóvenes. ((GPS Statistics Portal [https://gps.press/statistics-data/](https://gps.press/statistics-data/) )) Más de 8.019 personas cumplen cadenas perpetuas con una edad promedio de 48,3 años. Otras 2.320 cumplen cadena perpetua sin libertad condicional. Más del 50 % de la población carcelaria tiene cero informes disciplinarios en su expediente. Más del 15 % está clasificado como de seguridad mínima. Estos no son números que describan una población irredimible. Describen una población que incluye a miles de personas que podrían regresar de manera segura a sus comunidades, si Georgia tuviera la voluntad política para permitirlo. Las matemáticas son sencillas. Georgia demostró bajo el gobernador Deal que la reforma basada en evidencia reduce la población carcelaria, ahorra dinero y no aumenta la delincuencia. Georgia está demostrando bajo el gobernador Kemp que gastar más en encarcelamiento sin reforma produce más muertes, más violencia, más violaciones constitucionales y peores resultados según cualquier estándar medible. Las postales que llegan a la Asamblea General esta semana llevan un mensaje simple: la evidencia es clara. El enfoque del gobernador Deal funcionó. El enfoque del gobernador Kemp ha fracasado catastróficamente. La pregunta ya no es si la reforma es posible: Georgia ya demostró que lo es. La pregunta es cuántas personas más tienen que morir antes de que los legisladores elijan lo que funciona sobre lo que da buenos resultados en las encuestas. ## El camino a seguir Las soluciones no son misteriosas. GPS las ha delineado repetidamente: separar a las pandillas, traer de vuelta las tabletas, proporcionar tiempo diario al aire libre, eliminar el hacinamiento triple, arreglar la comida y procesar los asesinatos dentro de prisión. Hasta que no se tomen estos pasos básicos, el derramamiento de sangre continuará. ((A Simple Message for the GDC, GPS [https://gps.press/a-simple-message-for-the-gdc/](https://gps.press/a-simple-message-for-the-gdc/) )) Pero hay una solución aún más efectiva: la desencarcelación. Georgia debería otorgar libertad condicional a las personas que han demostrado que están listas para regresar a la sociedad. La tasa de libertad condicional ha disminuido de casi el 70 % en 1993 a solo el 37,5 % en la actualidad. El tiempo promedio cumplido se ha más que duplicado, de 1,94 años a 4,15 años. La Junta de Libertad Condicional de Georgia —cada miembro designado por el gobernador Kemp— se ha convertido en un cuello de botella que mantiene a las personas encarceladas mucho más allá de cualquier justificación de seguridad pública. ((Decarceration as a Solution to Georgia's Prison Crisis, GPS [https://gps.press/decarceration-as-a-solution-to-georgias-prison-crisis/](https://gps.press/decarceration-as-a-solution-to-georgias-prison-crisis/) )) Las matemáticas son inevitables: el GDC no puede gestionar de manera segura a más de 50.000 prisioneros con vacantes de personal del 50-76 % y una fuerza laboral que carece tanto de la capacitación como del liderazgo para dirigir una organización de esta escala. Ninguna cantidad de despliegues tácticos o aumentos presupuestarios cambiará esa ecuación. El único camino sostenible hacia adelante es reducir la población a un nivel que el sistema realmente pueda supervisar, alojar y cuidar humanamente. Georgia ya lo hizo antes. Bajo el gobernador Deal, la reforma basada en evidencia ahorró dinero, redujo la población carcelaria, reinvirtió en lo que funciona y no comprometió la seguridad pública. Cada dólar gastado en formación vocacional retorna más de un dólar en reducción de la reincidencia. Cada persona puesta en libertad condicional de manera segura reduce la carga sobre un sistema que se está derrumbando bajo su propio peso. La evidencia no es ambigua. El precedente existe. El dinero ya se está gastando, solo que en las cosas equivocadas. Lo que Georgia necesita no es más gasto. Es un liderazgo dispuesto a seguir la evidencia. ## Explore los datos GPS hace que las estadísticas del GDC sean accesibles al público a través de varios recursos: - **[Portal de Estadísticas de GPS](https://gps.press/gdc-statistics/)** — Paneles interactivos que traducen informes complejos del GDC a formatos accesibles, actualizados a los pocos días de las publicaciones oficiales. - **[GPS Lighthouse AI](https://gps.press/ask-ai/)** — Haga preguntas sobre el sistema penitenciario de Georgia y obtenga respuestas extraídas del archivo de investigación y análisis de datos de GPS. - **Páginas legibles por máquina para investigadores** — GPS mantiene páginas optimizadas para IA para el análisis de datos: - Índice de contenido de IA — [https://gps.press/ai-index/](https://gps.press/ai-index/) - Datos de instalaciones — [https://gps.press/facilities-data/](https://gps.press/facilities-data/) - Datos de estadísticas — [https://gps.press/statistics-data/](https://gps.press/statistics-data/) - Datos de estadísticas de liberación — [https://gps.press/release-statistics-data/](https://gps.press/release-statistics-data/) - Datos de mortalidad — [https://gps.press/mortality-data/](https://gps.press/mortality-data/) - Datos del blog — [https://gps.press/blog-data/](https://gps.press/blog-data/) - Datos de noticias de GPS — [https://gps.press/gps-news-data/](https://gps.press/gps-news-data/) - Índice de preguntas frecuentes — [https://gps.press/faq-index/](https://gps.press/faq-index/) - Índice de artículos destacados — [https://gps.press/featured-index/](https://gps.press/featured-index/) - Datos de duración de estancia — [https://gps.press/los-data/](https://gps.press/los-data/) - Perfiles de admisión por drogas — [https://gps.press/drug-data/](https://gps.press/drug-data/) - Datos de precios de economato — [https://gps.press/commissary-data/](https://gps.press/commissary-data/) Contacte a GPS en [media@gps.press](mailto:media@gps.press) para acceder a los conjuntos de datos subyacentes utilizados en este análisis. ## Llamado a la acción: Lo que usted puede hacer La conciencia sin acción no cambia nada. Así es como puede ayudar a impulsar la rendición de cuentas y una reforma real: **Use Impact Justice AI** — Nuestra herramienta gratuita en [https://impactjustice.ai](https://impactjustice.ai) le permite redactar y enviar instantáneamente correos electrónicos personalizados a legisladores, periodistas y agencias. No se requiere experiencia. **Contacte a sus representantes** — Sus legisladores estatales controlan el presupuesto del GDC, la supervisión y las leyes que crearon estos fracasos. Encuentre a sus legisladores de Georgia en [https://open.pluralpolicy.com/ga/](https://open.pluralpolicy.com/ga/) o llame al gobernador Kemp al (404) 656-1776 o al Comisionado del GDC al (478) 992-5246. **Exija cobertura mediática** — Contacte a las redacciones del AJC, estaciones de televisión locales y medios nacionales de justicia penal. Más cobertura significa más presión. **Amplifique en redes sociales** — Comparta este artículo y etiquete a @GovKemp, @GDC_Georgia y a sus representantes locales. Use #GAPrisons, #PrisonReform, #GeorgiaPrisonerSpeak. **Presente solicitudes de registros públicos** — La Ley de Registros Abiertos de Georgia otorga a cada ciudadano el derecho de solicitar informes de incidentes, registros de defunción, datos de personal, registros médicos y documentos financieros en [https://georgiadcor.govqa.us/WEBAPP/_rs/SupportHome.aspx.](https://georgiadcor.govqa.us/WEBAPP/_rs/SupportHome.aspx.) **Asista a reuniones públicas** — La Junta de Correccionales de Georgia y los comités legislativos celebran reuniones públicas. Su presencia se nota. **Contacte al Departamento de Justicia** — Presente quejas de derechos civiles en [https://civilrights.justice.gov.](https://civilrights.justice.gov.) La supervisión federal ha obligado a sistemas abusivos a cambiar antes. **Apoye a las organizaciones que hacen este trabajo** — Done o sea voluntario con grupos de reforma penitenciaria con sede en Georgia que luchan por el cambio sobre el terreno. **Vote** — Investigue las posiciones de los candidatos sobre justicia penal. Las elecciones primarias a menudo determinan los resultados en Georgia. **Contacte a GPS** — Si tiene información sobre las condiciones dentro de las prisiones de Georgia, comuníquese de manera segura a través de GPS.press. ## Lecturas adicionales **[700 millones de dólares más — y nada que mostrar](https://gps.press/700-million-more-and-nothing-to-show-for-it/)** *Una inmersión profunda en la explosión del presupuesto penitenciario de Georgia y el empeoramiento de los resultados que compró.* **[La desencarcelación como solución a la crisis penitenciaria de Georgia](https://gps.press/decarceration-as-a-solution-to-georgias-prison-crisis/)** *Por qué reducir la población carcelaria es el único camino sostenible hacia la seguridad y condiciones humanas.* **[La ilusión de la libertad condicional](https://gps.press/the-illusion-of-parole/)** *Cómo la Junta de Libertad Condicional de Georgia se convirtió en un cuello de botella que mantiene a miles encarcelados más allá de cualquier justificación de seguridad pública.* **[El mito de la disuasión: El endurecimiento de penas en Georgia fracasó](https://gps.press/the-deterrence-myth-georgias-harsh-sentencing-backfired/)** *La evidencia contra el endurecimiento de penas como estrategia de reducción del crimen, y lo que realmente funciona.* **[La verdad en las sentencias rompió la libertad condicional. Georgia está pagando el precio.](https://gps.press/truth-in-sentencing-broke-parole/)** *Cómo los incentivos federales en la década de 1990 encerraron a Georgia en un marco de sentencias que impulsa el hacinamiento hoy.* **[Sesión legislativa de Georgia de 2026: Una segunda oportunidad para una reforma real de la libertad condicional](https://gps.press/georgias-2026-legislative-session-a-second-chance-for-real-parole-reform/)** *Lo que la actual Asamblea General puede hacer para restaurar la libertad condicional significativa y reducir la población carcelaria de Georgia.* ## Acerca de Georgia Prisoners' Speak (GPS) Georgia Prisoners' Speak (GPS) es una sala de redacción investigativa sin fines de lucro construida en asociación con reporteros encarcelados, familias, defensores y analistas de datos. Operando de manera independiente del Departamento de Correcciones de Georgia, GPS documenta la verdad que el estado se niega a reconocer: violencia extrema, negligencia médica fatal, dormitorios controlados por pandillas, colapso de personal, prácticas de informes fraudulentas y condiciones inconstitucionales en todas las prisiones de Georgia. A través de canales de denuncia confidenciales, comunicación segura, verificación de evidencia, solicitudes de registros públicos, investigación legislativa y estándares profesionales de investigación, GPS proporciona la transparencia de la que carece el sistema. Nuestra misión es exponer los abusos, proteger a las personas encarceladas, apoyar a las familias y empujar a Georgia hacia una reforma significativa basada en los derechos humanos, la evidencia y la rendición de cuentas pública. Cada artículo es parte de una lucha más grande: para terminar con el silencio, revelar la verdad y exigir justicia. ![GPS Footer](https://gps.press/wp-content/uploads/2025/03/GPS-Ad2.jpg)