Los votantes le dieron a la Junta de Libertad Condicional de Georgia el poder de liberar a cualquier persona de 62 años o más. En 32 años, nunca lo ha usado. Ni una sola vez.
Casi 1,400 personas que cumplen cadena perpetua en las prisiones de Georgia tienen 62 años o más. Más de 460 ya pasaron su septuagésimo cumpleaños. Más de 200 tienen setenta y cinco años o más: hombres y mujeres que envejecen, y en muchos casos mueren, dentro de un sistema que ha retenido a algunos de ellos desde antes de que los actuales miembros de la junta de libertad condicional comenzaran sus carreras.
La constitución de Georgia —no un proyecto de ley que murió en un comité, no la propuesta de un activista, sino la constitución que los propios votantes del estado enmendaron— le otorga a la Junta Estatal de Indultos y Libertad Condicional la autoridad para dar libertad condicional a cada uno de ellos por ninguna otra razón que su edad. Ha tenido esa autoridad desde el 1 de enero de 1995.
La Junta nunca la ha usado. Ni para uno de ellos. Ni para nadie.
En noviembre de 1994, más de un millón de habitantes de Georgia —el 81 por ciento de quienes votaron— aprobaron una enmienda constitucional recordada sobre todo por crear la cadena perpetua sin libertad condicional y los mínimos obligatorios de los «siete pecados capitales» 1. Se recuerda menos lo que los votantes escribieron en la misma oración de esa misma enmienda: tres excepciones. La Junta aún podía indultar a los inocentes. Aún podía liberar a los enfermos terminales. Y podía dar libertad condicional a «cualquier persona de 62 años o más».
El estado construyó la maquinaria para los castigos el mismo día en que entraron en vigor. Treinta y dos años después, nunca ha creado siquiera un formulario para la excepción de los ancianos, y una revisión de Georgia Prisoners’ Speak de las propias reglas de la Junta, de sus informes a la legislatura a lo largo de un cuarto de siglo y de los registros públicos completos de custodia del estado no encontró evidencia de que haya liberado jamás a un solo ser humano bajo ella.
Lo que los votantes realmente aprobaron
La enmienda —la Resolución del Senado 395, Ley No. 114, ratificada el 8 de noviembre de 1994 como Enmienda 2— reescribió el párrafo de la constitución de Georgia que define los poderes de la junta de libertad condicional 2. Le dio a la Asamblea General la autoridad para imponer mínimos obligatorios que la Junta no puede tocar y sentencias de cadena perpetua sin libertad condicional que la Junta no puede conmutar. Los votantes de Georgia estaban siendo duros contra el crimen, y lo sabían.
Pero la pregunta de la boleta que aprobaron no terminaba ahí. Pedía a los votantes que autorizaran las nuevas sentencias y «que establecieran excepciones»: para los inocentes, para los médicamente incapacitados y, en las propias palabras de la boleta, «una excepción con respecto a ciertas personas de edad avanzada». Las excepciones no estaban enterradas en la letra pequeña. Estaban en la pregunta de la boleta, enumeradas una por una.
El texto que los votantes ratificaron sigue en la constitución de Georgia hoy, palabra por palabra, en la impresión oficial de la Secretaría de Estado 3:
Notwithstanding any other provisions of this Paragraph, the State Board of Pardons and Paroles shall have the authority to pardon any person convicted of a crime who is subsequently determined to be innocent of said crime or to issue a medical reprieve to an entirely incapacitated person suffering a progressively debilitating terminal illness or parole any person who is age 62 or older.
Léelo despacio. Tres verbos, tres poderes: indultar a los inocentes, conceder un aplazamiento médico a los moribundos, o dar libertad condicional a cualquier persona de 62 años o más. Y las palabras iniciales —»notwithstanding any other provisions of this Paragraph» (sin perjuicio de cualquier otra disposición de este párrafo)— colocan los tres por encima de todo lo demás en el párrafo, incluida la prohibición de libertad condicional para la cadena perpetua que los mismos votantes crearon ese mismo día.
Los votantes no eran ingenuos, y tampoco eran blandos. Aprobaron la cadena perpetua sin libertad condicional por una abrumadora mayoría. Pero la emparejaron con una válvula de escape, y ese emparejamiento era el punto: castigar con severidad y confiar en que la Junta reconocería cuándo un preso de edad avanzada ya no necesita ser castigado. La constitución no ordena a la Junta liberar a nadie. Le entrega una llave y confía en su criterio.
En treinta y dos años, el criterio de la Junta ha sido: nadie.
Treinta y dos años de nada
La magnitud de la inacción de la Junta es difícil de exagerar, porque no es un patrón de negativas. Es la ausencia de este poder durante toda la existencia institucional de la Junta.
Ninguna regla. La ley de Georgia exige que la Junta adopte reglas que rijan la clemencia 4. La regla de clemencia de la Junta —la Regla 475-3-.10, adoptada por primera vez en 1970 y enmendada repetidamente desde entonces— cubre aplazamientos, conmutaciones, indultos, remisiones y la liberación anticipada de la libertad condicional. No contiene ningún procedimiento, ningún criterio y ninguna mención de la autoridad de los 62 años 5. En todas las reglas de libertad condicional de la Junta, la única aparición de la edad es como un peso decimal en su fórmula de puntuación de riesgo. En cincuenta y seis años de elaboración de reglas, la Junta nunca ha escrito cómo podría siquiera solicitarlo una persona de 62 años o más.
Ninguna mención. La Junta informa sus actividades al Gobernador, al Fiscal General y a ambas cámaras de la Asamblea General cada año. GPS obtuvo e indexó todos los informes anuales publicados desde el año fiscal 2001 hasta el año fiscal 2025: aproximadamente 930 páginas de la Junta describiendo su propio trabajo. La autoridad de los 62 años no aparece en ninguna parte de ellos. Ni la frase, ni el concepto, ni una sola vez, con ninguna redacción, en veinticuatro años de la Junta diciéndole a la legislatura lo que hace.
Ninguna concesión. GPS puso a prueba la pregunta de forma empírica con los registros públicos completos de custodia del estado: 318,024 personas, con liberaciones densamente documentadas desde la década de 1990 en adelante, toda la era en la que ha existido la cadena perpetua sin libertad condicional en Georgia. Si la Junta hubiera dado libertad condicional alguna vez a una persona excluida por la enmienda de 1994, esa persona aparecería en los datos como una liberación en libertad condicional. No existe tal liberación. Los pocos registros que parecían candidatos se disolvieron al inspeccionarlos: errores en la etiqueta de la sentencia de hombres ingresados años antes de que la cadena perpetua sin libertad condicional fuera siquiera una sentencia en Georgia, y una liberación por orden judicial que nunca fue una acción de la Junta. 6 7
El Southern Center for Human Rights llegó a la misma conclusión en su manual para presos de Georgia: la Junta tiene la autoridad constitucional para conceder libertad condicional sin importar los estatutos que impiden la liberación, y nunca ha ejercido ese poder 8. Los abogados de posconvicción de Atlanta aconsejan a sus clientes de la misma manera: el poder existe en el papel, y la Junta no considera a nadie bajo él 9.
La prueba está en la misma oración
Si alguien duda de que la Junta sabe cómo poner en práctica el subpárrafo (e) cuando quiere, la prueba está dentro de la propia oración.
El aplazamiento médico —el segundo de los tres poderes, adoptado el mismo día, por los mismos votantes, en la misma cláusula— recibió todo lo que la excepción de los ancianos nunca recibió. El Departamento de Correccionales tiene un Coordinador de Aplazamientos Médicos que inicia los casos. Hay criterios de elegibilidad publicados, y son brutalmente estrechos: una enfermedad incurable, incapacitación total —necesitar ayuda para comer, bañarse, vestirse o caminar— y una esperanza de vida de menos de doce meses 10. Hay una vía de remisión, un proceso de revisión y una partida en los informes anuales de la Junta, año tras año: 44 aplazamientos médicos concedidos en el año fiscal 2014, 53 en el año fiscal 2021, 10 en el año fiscal 2025.
Dos poderes. Una oración. Para los moribundos, el estado construyó una válvula que funciona, y la ajustó tan fuerte que un preso debe estar a un año de la muerte e incapaz de vestirse solo antes de que se abra. Para los ancianos, el estado no construyó nada. Ningún coordinador, ningún criterio, ningún formulario, ninguna regla, ningún número, jamás. En Georgia, la única puerta que el sistema construyó alguna vez para salir de la vejez en prisión es la marcada como terminal.
Ese contraste responde a la mejor defensa de la Junta antes de que pueda plantearse. La constitución dice que la Junta «shall have the authority to» (tendrá la autoridad de) dar libertad condicional a los ancianos: un lenguaje permisivo, no una orden. La discrecionalidad es real. Pero la discrecionalidad presupone consideración: no puedes ejercer juicio sobre casos que nunca se te presentan. Una Junta que no construyó ningún mecanismo mediante el cual alguien de 62 años o más pudiera ser considerado no ha ejercido su discrecionalidad 4,000 veces. Ha dispuesto las cosas para no ejercerla jamás.
La opinión legal que nunca hizo la pregunta
¿Por qué cree la Junta que no puede —o no necesita— usar este poder? La respuesta más probable es una opinión legal más antigua que la mayoría de las personas a las que afecta y que nunca examinó las palabras en cuestión.
Seis semanas después de que la enmienda entrara en vigor, el Fiscal General Michael Bowers emitió la Opinión Oficial 95-4 al presidente de la Junta, concluyendo que la Junta ahora tenía «the inability to parole for sentences of life without parole» (la imposibilidad de dar libertad condicional en sentencias de cadena perpetua sin libertad condicional) 11. Esa conclusión es fiel a la mitad punitiva de la enmienda. Pero la opinión nunca cita el subpárrafo (e). Nunca analiza la excepción de los ancianos. Las palabras «age 62» no aparecen en ninguna parte de ella. La única pregunta que importa —si la excepción que los votantes colocaron por encima de «any other provisions of this Paragraph» alcanza la prohibición de la cadena perpetua sin libertad condicional— nunca se hizo.
Durante treinta y dos años, hasta donde muestra el registro público, nunca se ha vuelto a hacer. Ningún tribunal de Georgia ha interpretado la cláusula. Ninguna opinión posterior del Fiscal General la ha abordado. La posición pública de la Junta, cuando un informe nacional le dio a Georgia calificaciones reprobatorias en liberación por razones humanitarias en 2021, fue que «is comfortable with the state’s process» (se siente cómoda con el proceso del estado) 12. El proceso con el que se siente cómoda no existe.
La complicación honesta
Existe una lectura contraria, y los lectores merecen verla. Un resumen legislativo contemporáneo —la «Peach Sheet» de la Georgia State University Law Review sobre la enmienda de 1994— describió la cifra de la edad como parte de la disposición del aplazamiento médico: la Cámara, informó, bajó una edad de elegibilidad de 70 a 62 sin dejar de exigir una enfermedad terminal 2. Bajo esa lectura, no existe un poder independiente de libertad condicional para ancianos, solo un aplazamiento médico con una condición de edad.
El texto promulgado no respalda esa lectura. La cláusula que los votantes ratificaron contiene tres verbos separados con tres objetos separados, y el lenguaje de la edad sigue a su propio verbo —»or parole any person who is age 62 or older»— no al del aplazamiento médico. La pregunta de la boleta enumeró la excepción de los ancianos por separado de la médica. Y la propia conducta del estado lo resuelve: los criterios de aplazamiento médico que Georgia realmente aplica no contienen ningún requisito de edad. Si los 62 fueran parte del aplazamiento médico, estarían en las reglas del aplazamiento médico. No lo están, porque los votantes lo pusieron en otro lugar, en un poder que la Junta simplemente se ha negado a reconocer.
Lo cierto es que ningún tribunal ha resuelto jamás la cuestión, en gran parte porque el silencio de la Junta ha asegurado que nadie haya tenido nunca una decisión que impugnar.
Quiénes están esperando
Según los propios datos de año de nacimiento del GDC, más de 4,100 personas en las prisiones de Georgia hoy tienen 62 años o más; la mejor estimación de GPS es de aproximadamente 4,500. Cada una de ellas está dentro de la clase que los votantes nombraron.
Para la mayoría, el proceso ordinario de libertad condicional al menos existe en teoría, y los propios informes de la Junta muestran lo estrecha que es esa puerta. En el año fiscal 2025, la Junta consideró 2,277 condenados a cadena perpetua elegibles para libertad condicional y liberó a 123 de ellos: una tasa de concesión de aproximadamente uno de cada veinte 13. Los dos años anteriores no fueron mejores: 93 concesiones a cadena perpetua en el año fiscal 2024, 110 en el año fiscal 2023. Tres años, miles de casos, 326 concesiones, de una población de condenados a cadena perpetua que tiende a ser mayor y envejece cada año que la puerta permanece cerrada. Y sea cual sea la fracción de esas pocas concesiones que fue a personas de 62 años o más, ninguna fue a nadie por tener 62 años o más.
Pero para al menos 283 de ellos —la mejor estimación de GPS es de poco menos de 300— la sentencia es cadena perpetua sin libertad condicional, y la excepción constitucional es la única puerta de salida de la prisión que no requiere un juez ni un acto de la legislatura. Una cuarta parte de esos hombres está recluida en la Prisión Estatal de Macon. Cuarenta y ocho están en la Prisión Médica Estatal de Augusta, el hospital del sistema: lo bastante mayores para la excepción de los ancianos y lo bastante enfermos como para que muchos sean candidatos a la médica, atrapados en la intersección de dos poderes en una misma oración, uno de los cuales nunca se ha usado. Casi el 71 por ciento son personas negras, en un estado cuya población es un tercio negra. El más anciano nació a principios de la década de 1930.
Estos no son, como clase, los hombres peligrosos del sistema. Los propios perfiles estadísticos del Departamento de Correccionales muestran que las personas que cumplen cadena perpetua tienen historiales institucionales comparables o mejores que los de la población general: aproximadamente una cuarta parte de los condenados a cadena perpetua y casi un tercio de quienes cumplen cadena perpetua sin libertad condicional no tienen ningún informe disciplinario en toda su encarcelación 14 15. Décadas de investigación criminológica dicen lo mismo que los votantes intuyeron en 1994: el riesgo que representa una persona cae abruptamente con la edad. Si la Junta quisiera limitar este poder a presos ancianos con historiales impecables, su discrecionalidad le permite hacer exactamente eso. En cambio, lo ha limitado a nadie.
Mientras tanto, los contribuyentes de Georgia financian el encarcelamiento geriátrico a un múltiplo del costo de los presos más jóvenes: atención crónica, atención de movilidad y atención al final de la vida tras el alambre de púas, para una población que la constitución dice que la Junta puede liberar.
Lo que la Junta podría hacer mañana
Nada en esta historia requiere un fallo judicial, una nueva ley ni una sesión legislativa.
La Junta podría adoptar una regla mañana —la ley de Georgia ya le ordena adoptar reglas para las solicitudes de clemencia— que establezca cómo se considera a una persona de 62 años o más bajo la autoridad constitucional que le dieron los votantes. Podría fijar los criterios tan estrictamente como quiera: historial institucional, salud, plan de liberación, tiempo cumplido. Podría negar cada solicitud que reciba, una por una, en el registro, ejerciendo la discrecionalidad que le da la constitución.
Lo que no puede hacer legítimamente es lo que ha hecho durante treinta y dos años: tratar un poder que el pueblo de Georgia escribió en su constitución —por una votación de cuatro a uno, en una pregunta que nombró a «ciertas personas de edad avanzada» en la boleta— como si los votantes nunca hubieran hablado.
Llamado a la acción: qué puedes hacer
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Las preguntas de rendición de cuentas que el próximo gobernador de Georgia debe responder, incluida la de ante quién responde la junta de libertad condicional.
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Para los hombres que describe este artículo, el silencio de la Junta tiene un solo desenlace: este perfil registra cada muerte bajo custodia del GDC y lo que el estado divulga y no divulga sobre ellas.
Lo que Georgia gasta para encarcelar a una población envejecida que la constitución dice que la Junta puede liberar: el lado fiscal del poder no usado.
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Cada artículo forma parte de una lucha más amplia: acabar con el silencio, revelar la verdad y exigir justicia.

Notas
- Official Opinion 95-4, Georgia Attorney General, Feb. 14, 1995, https://law.georgia.gov/opinions/95-4 [↩]
- Peach Sheet, 11 Ga. St. U. L. Rev. 37 (1994), https://readingroom.law.gsu.edu/gsulr/vol11/iss1/1/ [↩][↩]
- Constitution of the State of Georgia, Georgia Secretary of State, https://sos.ga.gov/sites/default/files/2022-02/state_constitution.pdf [↩]
- O.C.G.A. § 42-9-45 via Georgia Code, https://law.justia.com/codes/georgia/title-42/chapter-9/article-2/section-42-9-45/ [↩]
- Ga. Comp. R. & Regs. R. 475-3-.10, https://www.law.cornell.edu/regulations/georgia/Ga-Comp-R-Regs-R-475-3-.10 [↩]
- Methodology — GPS findings rest on the Secretary of State’s official constitutional text, the certified 1994 ballot results, the Board’s published rules and its FY2001–FY2025 annual reports to the legislature, Attorney General Opinion 95-4, and GDC’s complete public custody data. Three limits apply — GDC’s public records reflect its current roster, so a release preceding a death before 2026 would not appear; the Board’s reports aggregate clemency by category and would not narrate an individual grant; and GDC’s sentence-type field contains documented labeling errors in both directions. Within those limits, no evidence of any parole under the age-62 authority exists in any record GPS examined. Underlying datasets available on request via the GPS Statistics Portal, https://gps.press/es/gdc-statistics-es/ [↩]
- GDC Inmate Statistical Profiles, monthly primary-source reports, https://gdc.georgia.gov/organization/about-gdc/agency-activity/research-and-reports/monthly-statistical-reports [↩]
- SCHR Parole Handbook, https://www.schr.org/files/post/ParoleHandbook.pdf [↩]
- How Parole Works, Jake Arbes Attorney at Law, https://www.arbeslaw.com/how-parole-works/ [↩]
- Reprieves, Georgia Department of Community Supervision, https://dcs.georgia.gov/reprieves-0 [↩]
- Official Opinion 95-4, Georgia Attorney General, https://law.georgia.gov/opinions/95-4 [↩]
- Report Gives Georgia Prison System Poor Grades, Patch/The Center Square, https://patch.com/georgia/across-ga/report-gives-georgia-prison-system-poor-grades-its-compassionate-care-release [↩]
- Board of Pardons and Paroles annual reports, https://pap.georgia.gov/ [↩]
- GDC Inmate Statistical Profiles, Lifers and Life Without Parole editions, https://gdc.georgia.gov/organization/about-gdc/agency-activity/research-and-reports/monthly-statistical-reports [↩]
- GDC statistics in accessible form, GPS Statistics Portal, https://gps.press/es/gdc-statistics-es/ [↩]
