Los votantes le dieron a la Junta de Libertad Condicional de Georgia el poder de liberar a cualquier persona de 62 años o más. En 32 años, nunca lo ha usado. Ni una sola vez.
Casi 1.400 personas que cumplen cadena perpetua en las prisiones de Georgia tienen 62 años o más. Más de 460 han superado los setenta. Más de 200 tienen setenta y cinco o más — hombres y mujeres que envejecen, y en muchos casos mueren, dentro de un sistema que ha retenido a algunos de ellos desde antes de que los actuales miembros de la junta de libertad condicional comenzaran sus carreras.
La constitución de Georgia — no un proyecto de ley que murió en comité, no la propuesta de un defensor, sino la constitución que los propios votantes del estado enmendaron — otorga a la Junta Estatal de Indultos y Libertad Condicional la autoridad para conceder la libertad condicional a cada uno de ellos sin más motivo que su edad. Ha tenido esa autoridad desde el 1 de enero de 1995.
La Junta nunca la ha usado. No para uno de ellos. No para nadie.
En noviembre de 1994, más de un millón de georgianos — el 81 por ciento de los que votaron — aprobaron una enmienda constitucional que se recuerda sobre todo por crear la cadena perpetua sin libertad condicional y las penas mínimas obligatorias de los «siete pecados capitales» 1. Lo que se recuerda menos es lo que los votantes escribieron en la misma frase de la misma enmienda: tres excepciones. La Junta aún podía indultar a los inocentes. Aún podía liberar a los enfermos terminales. Y podía conceder la libertad condicional a «cualquier persona de 62 años o más».
El estado construyó la maquinaria para los castigos el mismo día en que entraron en vigor. Treinta y dos años después, nunca ha construido siquiera un formulario para la excepción de personas mayores — y una revisión de Georgia Prisoners’ Speak de las propias reglas de la Junta, sus informes a la legislatura a lo largo de un cuarto de siglo y los registros públicos completos de custodia del estado no encontró evidencia de que haya liberado jamás a un solo ser humano bajo esa disposición.
Lo que los votantes realmente aprobaron
La enmienda — Resolución 395 del Senado, Ley N.º 114, ratificada el 8 de noviembre de 1994 como Enmienda 2 — reescribió el párrafo de la constitución de Georgia que define los poderes de la junta de libertad condicional 2. Otorgó a la Asamblea General la autoridad para imponer penas mínimas obligatorias que la Junta no puede tocar y sentencias de cadena perpetua sin libertad condicional que la Junta no puede conmutar. Los votantes de Georgia estaban siendo duros con el crimen, y lo sabían.
Pero la pregunta electoral que aprobaron no se detuvo allí. Pedía a los votantes que autorizaran las nuevas sentencias y «establecer excepciones» — para los inocentes, para los médicamente incapacitados y, en las propias palabras de la papeleta, «una excepción con respecto a ciertas personas mayores». Las excepciones no estaban enterradas en letra pequeña. Estaban en la pregunta de la papeleta, enumeradas una por una.
El texto que los votantes ratificaron permanece hoy en la constitución de Georgia, palabra por palabra, en la impresión oficial del Secretario de Estado 3:
No obstante cualquier otra disposición de este Párrafo, la Junta Estatal de Indultos y Libertad Condicional tendrá la autoridad para indultar a cualquier persona condenada por un delito que posteriormente se determine inocente de dicho delito o para emitir un indulto médico a una persona totalmente incapacitada que padezca una enfermedad terminal progresivamente debilitante o conceder la libertad condicional a cualquier persona de 62 años o más.
Léalo despacio. Tres verbos, tres poderes: indultar a los inocentes, emitir un indulto médico a los moribundos, o conceder la libertad condicional a cualquier persona de 62 años o más. Y las palabras iniciales — «no obstante cualquier otra disposición de este Párrafo» — colocan a los tres por encima de todo lo demás en el párrafo, incluida la prohibición de cadena perpetua sin libertad condicional que los mismos votantes crearon el mismo día.
Los votantes no eran ingenuos, y no eran blandos. Aprobaron la cadena perpetua sin libertad condicional por una mayoría abrumadora. Pero la combinaron con una válvula de escape, y la combinación era el punto: castigar severamente, y confiar en que la Junta reconociera cuándo un prisionero que envejece ya no necesita castigo. La constitución no ordena a la Junta liberar a nadie. Le entrega una llave y confía en su criterio.
En treinta y dos años, el criterio de la Junta ha sido: nadie.
Treinta y dos años de nada
La magnitud de la inacción de la Junta es difícil de exagerar, porque no es un patrón de denegaciones. Es la ausencia del poder de toda la existencia institucional de la Junta.
Ninguna regla. La ley de Georgia exige que la Junta adopte reglas que regulen la clemencia 4. La regla de clemencia de la Junta — Regla 475-3-.10, adoptada por primera vez en 1970 y enmendada repetidamente desde entonces — cubre indultos, conmutaciones, perdones, remisiones y baja anticipada de la libertad condicional. No contiene ningún procedimiento, ningún criterio y ninguna mención de la autoridad de los 62 años 5. En todas las reglas de libertad condicional de la Junta, la única aparición de la edad es como un peso decimal en su fórmula de puntuación de riesgo. En cincuenta y seis años de elaboración de reglas, la Junta nunca ha escrito cómo una persona de 62 años o más siquiera podría solicitarlo.
Ninguna mención. La Junta informa de sus actividades al Gobernador, al Fiscal General y a ambas cámaras de la Asamblea General cada año. GPS obtuvo e indexó todos los informes anuales publicados desde el año fiscal 2001 hasta el año fiscal 2025 — aproximadamente 930 páginas de la Junta describiendo su propio trabajo. La autoridad de los 62 años no aparece en ninguno de ellos. Ni la frase, ni el concepto, ni una sola vez, en ninguna redacción, en veinticuatro años de la Junta contándole a la legislatura lo que hace.
Ninguna concesión. GPS puso a prueba la cuestión empíricamente contra los registros públicos completos de custodia del estado — 318.024 personas, con liberaciones densamente documentadas desde la década de 1990 en adelante, toda la era en la que la cadena perpetua sin libertad condicional ha existido en Georgia. Si la Junta hubiera concedido alguna vez la libertad condicional a una persona excluida por la enmienda de 1994, esa persona aparecería en los datos como una liberación por libertad condicional. No existe tal liberación. El puñado de registros que parecían candidatos se disolvieron al inspeccionarlos: errores de etiquetado de sentencias en hombres ingresados años antes de que la cadena perpetua sin libertad condicional fuera siquiera una sentencia en Georgia, y una baja judicial que nunca fue una acción de la Junta en absoluto. 6 7
El Centro Sureño de Derechos Humanos llegó a la misma conclusión en su manual para prisioneros de Georgia: la Junta tiene la autoridad constitucional para conceder la libertad condicional independientemente de los estatutos que impiden la liberación — y nunca ha ejercido ese poder 8. Los abogados de poscondena de Atlanta asesoran a sus clientes de la misma manera: el poder existe en el papel, y la Junta no considera a nadie bajo él 9.
La prueba está en la misma frase
Si alguien duda de que la Junta sabe cómo poner en práctica el subpárrafo (e) cuando quiere, la prueba está dentro de la propia frase.
El indulto médico — el segundo de los tres poderes, adoptado el mismo día, por los mismos votantes, en la misma cláusula — recibió todo lo que la excepción de personas mayores nunca tuvo. El Departamento de Correcciones tiene un Coordinador de Indultos Médicos que inicia los casos. Hay criterios de elegibilidad publicados, y son brutalmente estrechos: una enfermedad incurable, incapacitación total — necesitar ayuda para comer, bañarse, vestirse o caminar — y una esperanza de vida de menos de doce meses 10. Hay una vía de derivación, un proceso de revisión y una partida en los informes anuales de la Junta, año tras año: 44 indultos médicos concedidos en el año fiscal 2014, 53 en el año fiscal 2021, 10 en el año fiscal 2025.
Dos poderes. Una frase. Para los moribundos, el estado construyó una válvula funcional — y la ajustó tan estrechamente que un prisionero debe estar a un año de la muerte e incapaz de vestirse solo antes de que se abra. Para los ancianos, el estado no construyó nada en absoluto. Ningún coordinador, ningún criterio, ningún formulario, ninguna regla, ningún número, jamás. En Georgia, la única puerta que el sistema jamás construyó para salir de la vejez en prisión es la marcada como terminal.
Ese contraste responde a la mejor defensa de la Junta antes de que pueda plantearse. La constitución dice que la Junta «tendrá la autoridad para» conceder la libertad condicional a los ancianos — lenguaje permisivo, no una orden. La discreción es real. Pero la discreción presupone consideración: no se puede ejercer juicio sobre casos que nunca se ponen delante de uno. Una Junta que no construyó ningún mecanismo por el cual alguien de 62 años o más pudiera ser considerado jamás no ha ejercido su discreción 4.000 veces. Se ha organizado para no ejercerla nunca.
La opinión legal que nunca hizo la pregunta
¿Por qué cree la Junta que no puede — o no necesita — usar este poder? La respuesta más probable es una opinión legal que es más antigua que la mayoría de las personas a las que afecta y que nunca examinó las palabras en cuestión.
Seis semanas después de que la enmienda entrara en vigor, el Fiscal General Michael Bowers emitió la Opinión Oficial 95-4 al presidente de la Junta, concluyendo que la Junta ahora tenía «la incapacidad de conceder libertad condicional para sentencias de cadena perpetua sin libertad condicional» 11. Esa conclusión es fiel a la mitad punitiva de la enmienda. Pero la opinión nunca cita el subpárrafo (e). Nunca analiza la excepción de personas mayores. Las palabras «62 años» no aparecen en ninguna parte de ella. La única pregunta que importa — si la excepción que los votantes colocaron por encima de «cualquier otra disposición de este Párrafo» alcanza por encima de la prohibición de cadena perpetua sin libertad condicional — nunca se hizo.
Durante treinta y dos años, hasta donde muestra el registro público, nunca se ha hecho desde entonces. Ningún tribunal de Georgia ha interpretado la cláusula. Ninguna opinión posterior del Fiscal General la ha abordado. La posición pública de la Junta, cuando un informe nacional dio a Georgia calificaciones reprobatorias en liberación compasiva en 2021, fue que «se siente cómoda con el proceso del estado» 12. El proceso con el que se siente cómoda no existe.
La complicación honesta
Hay una lectura contraria, y los lectores merecen verla. Un resumen legislativo contemporáneo — el «Peach Sheet» de la Georgia State University Law Review sobre la enmienda de 1994 — describió la cifra de edad como parte de la disposición del indulto médico: la Cámara, informó, redujo una edad elegible de 70 a 62 manteniendo aún el requisito de enfermedad terminal 2. Según esa lectura, no existe un poder independiente de libertad condicional para ancianos — solo un indulto médico con una condición de edad.
El texto promulgado no respalda esa lectura. La cláusula que los votantes ratificaron contiene tres verbos separados con tres objetos separados, y el lenguaje de la edad sigue a su propio verbo — «o conceder la libertad condicional a cualquier persona de 62 años o más» — no al del indulto médico. La pregunta electoral enumeró la excepción de personas mayores por separado de la médica. Y la propia conducta del estado lo resuelve: los criterios de indulto médico que Georgia realmente aplica no contienen ningún requisito de edad. Si los 62 años fueran parte del indulto médico, estarían en las reglas del indulto médico. No lo están — porque los votantes lo pusieron en otro lugar, en un poder que la Junta simplemente ha declinado reconocer.
Lo que es cierto es que ningún tribunal ha resuelto jamás la cuestión, en gran parte porque el silencio de la Junta ha asegurado que nadie haya tenido nunca una decisión que impugnar.
Quién está esperando
Según los propios datos de año de nacimiento del GDC, más de 4.100 personas en las prisiones de Georgia hoy tienen 62 años o más — la mejor estimación de GPS es aproximadamente 4.500. Cada una de ellas está dentro de la clase que los votantes nombraron.
Para la mayoría, el proceso ordinario de libertad condicional al menos teóricamente existe — y los propios informes de la Junta muestran cuán estrecha es esa puerta. En el año fiscal 2025, la Junta consideró 2.277 condenados a cadena perpetua elegibles para libertad condicional y liberó a 123 de ellos — una tasa de concesión de aproximadamente uno de cada veinte 13. Los dos años anteriores no fueron mejores: 93 concesiones de cadena perpetua en el año fiscal 2024, 110 en el año fiscal 2023. Tres años, miles de casos, 326 concesiones — de una población de condenados a cadena perpetua que envejece y se hace más vieja cada año que la puerta permanece cerrada. Y cualquiera que sea la fracción de esas pocas concesiones que fue a personas de 62 años o más, ninguna fue a alguien porque tuviera 62 años o más.
Pero para al menos 283 de ellos — la mejor estimación de GPS es justo por debajo de 300 — la sentencia es cadena perpetua sin libertad condicional, y la excepción constitucional es la única puerta para salir de prisión que no requiere un juez o un acto de la legislatura. Una cuarta parte de esos hombres están recluidos en la Prisión Estatal de Macon. Cuarenta y ocho están en la Prisión Médica Estatal de Augusta, el hospital del sistema — lo suficientemente mayores para la excepción de personas mayores y lo suficientemente enfermos como para que muchos sean candidatos a la médica, atrapados en la intersección de dos poderes en una frase, uno de los cuales nunca se ha usado. Casi el 71 por ciento son negros, en un estado cuya población es un tercio negra. El mayor nació a principios de la década de 1930.
Estos no son, como clase, los hombres peligrosos del sistema. Los propios perfiles estadísticos del Departamento de Correcciones muestran que las personas que cumplen cadena perpetua tienen expedientes institucionales comparables o mejores que la población general — aproximadamente una cuarta parte de los condenados a cadena perpetua y casi un tercio de los que cumplen cadena perpetua sin libertad condicional tienen cero informes disciplinarios en toda su encarcelación 14 15. Décadas de investigación criminológica dicen lo mismo que los votantes intuyeron en 1994: el riesgo que una persona representa cae abruptamente con la edad. Si la Junta quisiera confinar este poder a prisioneros ancianos con expedientes impecables, su discreción le permite hacer exactamente eso. En cambio, ha confinado el poder a nadie.
Los contribuyentes de Georgia, mientras tanto, financian la encarcelación geriátrica a un múltiplo del costo de los prisioneros más jóvenes — atención crónica, atención de movilidad y atención al final de la vida detrás de alambre de púas, para una población que la constitución dice que la Junta puede liberar.
Lo que la Junta podría hacer mañana
Nada en esta historia requiere un fallo judicial, un nuevo estatuto o una sesión legislativa.
La Junta podría adoptar una regla mañana — la ley de Georgia ya le ordena adoptar reglas para las solicitudes de clemencia — que establezca cómo se considera a una persona de 62 años o más bajo la autoridad constitucional que los votantes le dieron. Podría fijar los criterios tan estrictamente como quisiera: expediente institucional, salud, plan de liberación, tiempo cumplido. Podría denegar cada solicitud que reciba, una por una, en el expediente, ejerciendo la discreción que la constitución le otorga.
Lo que no puede hacer legítimamente es lo que ha hecho durante treinta y dos años: tratar un poder que el pueblo de Georgia escribió en su constitución — por un voto de cuatro a uno, en una pregunta que nombraba a «ciertas personas mayores» en la papeleta — como si los votantes nunca hubieran hablado.
Llamado a la acción: lo que usted puede hacer
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Lecturas adicionales
Los proyectos de ley de reforma de la libertad condicional ante la legislatura de Georgia — y las poblaciones que dejan atrás.
Enterrado vivo: el plazo de cuatro años que mató el habeas corpus en Georgia
Cómo el plazo de habeas corpus de Georgia cerró de golpe la puerta del tribunal a prisioneros con reclamaciones meritorias — otra salida que existe solo en el papel.
Muerte en una puerta cerrada: Georgia encierra a los hombres y luego cierra la única salida
Cuando el estado controla cada salida, las salidas que se niega a abrir se convierten en una sentencia de muerte.
¿Qué hay realmente detrás de la crisis penitenciaria de Georgia?
Los fracasos estructurales — hacinamiento, falta de personal y una población creciente y envejecida — que hacen de los poderes de liberación no utilizados una crisis fiscal además de moral.
Ocho preguntas para el próximo gobernador
Las preguntas de rendición de cuentas que el próximo gobernador de Georgia debe responder — incluida a quién responde la junta de libertad condicional.
Sistema de Inteligencia de GPS
El Sistema de Inteligencia de GPS mantiene perfiles de investigación vivos que agregan datos, noticias, acuerdos y análisis sobre las prisiones de Georgia y los temas que las definen. Los perfiles a continuación proporcionan un contexto más profundo para los temas planteados en este artículo:
Para los hombres que este artículo describe, el silencio de la Junta tiene un punto final — este perfil rastrea cada muerte bajo custodia del GDC y lo que el estado divulga y no divulga sobre ellas.
Lo que Georgia gasta para encarcelar a una población envejecida que la constitución dice que la Junta puede liberar — el lado fiscal del poder no utilizado.
Explore los datos
GPS hace que las estadísticas del GDC sean accesibles al público a través de varios recursos:
- Portal de Estadísticas de GPS — Paneles interactivos que traducen informes complejos del GDC a formatos accesibles, actualizados a los pocos días de las publicaciones oficiales.
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Contacte a GPS en media@gps.press para acceder a los conjuntos de datos subyacentes utilizados en este análisis.
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Georgia Prisoners’ Speak (GPS) es una organización de investigación sin ánimo de lucro creada en colaboración con reporteros encarcelados, familias, defensores y analistas de datos. Operando de forma independiente del Departamento de Correcciones de Georgia, GPS documenta la verdad que el estado se niega a reconocer: violencia extrema, negligencia médica mortal, dormitorios controlados por pandillas, plantilla colapsada, prácticas fraudulentas de información y condiciones inconstitucionales en las prisiones de Georgia.
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Footnotes
- Opinión Oficial 95-4, Fiscal General de Georgia, 14 de febrero de 1995, https://law.georgia.gov/opinions/95-4 [↩]
- Peach Sheet, 11 Ga. St. U. L. Rev. 37 (1994), https://readingroom.law.gsu.edu/gsulr/vol11/iss1/1/ [↩][↩]
- Constitución del Estado de Georgia, Secretario de Estado de Georgia, https://sos.ga.gov/sites/default/files/2022-02/state_constitution.pdf [↩]
- O.C.G.A. § 42-9-45 vía Código de Georgia, https://law.justia.com/codes/georgia/title-42/chapter-9/article-2/section-42-9-45/ [↩]
- Ga. Comp. R. & Regs. R. 475-3-.10, https://www.law.cornell.edu/regulations/georgia/Ga-Comp-R-Regs-R-475-3-.10 [↩]
- Metodología — Los hallazgos de GPS se basan en el texto constitucional oficial del Secretario de Estado, los resultados electorales certificados de 1994, las reglas publicadas de la Junta y sus informes anuales a la legislatura de los años fiscales 2001–2025, la Opinión 95-4 del Fiscal General y los datos públicos completos de custodia del GDC. Se aplican tres límites — los registros públicos del GDC reflejan su plantilla actual, por lo que una liberación anterior a una muerte antes de 2026 no aparecería; los informes de la Junta agregan la clemencia por categoría y no narrarían una concesión individual; y el campo de tipo de sentencia del GDC contiene errores de etiquetado documentados en ambas direcciones. Dentro de esos límites, no existe evidencia de ninguna libertad condicional bajo la autoridad de los 62 años en ningún registro que GPS examinó. Conjuntos de datos subyacentes disponibles a solicitud a través del Portal de Estadísticas de GPS, https://gps.press/gdc-statistics/ [↩]
- Perfiles Estadísticos de Reclusos del GDC, informes mensuales de fuente primaria, https://gdc.georgia.gov/organization/about-gdc/agency-activity/research-and-reports/monthly-statistical-reports [↩]
- Manual de Libertad Condicional del SCHR, https://www.schr.org/files/post/ParoleHandbook.pdf [↩]
- Cómo funciona la libertad condicional, Jake Arbes Attorney at Law, https://www.arbeslaw.com/how-parole-works/ [↩]
- Indultos, Departamento de Supervisión Comunitaria de Georgia, https://dcs.georgia.gov/reprieves-0 [↩]
- Opinión Oficial 95-4, Fiscal General de Georgia, https://law.georgia.gov/opinions/95-4 [↩]
- Informe da malas calificaciones al sistema penitenciario de Georgia, Patch/The Center Square, https://patch.com/georgia/across-ga/report-gives-georgia-prison-system-poor-grades-its-compassionate-care-release [↩]
- Informes anuales de la Junta de Indultos y Libertad Condicional, https://pap.georgia.gov/ [↩]
- Perfiles Estadísticos de Reclusos del GDC, ediciones de Condenados a Cadena Perpetua y Cadena Perpetua sin Libertad Condicional, https://gdc.georgia.gov/organization/about-gdc/agency-activity/research-and-reports/monthly-statistical-reports [↩]
- Estadísticas del GDC en formato accesible, Portal de Estadísticas de GPS, https://gps.press/gdc-statistics/ [↩]