El 1 de octubre de 2024, el Departamento de Justicia de Estados Unidos concluyó una investigación de ocho años sobre las prisiones de Georgia y resumió su conclusión en una sola frase: «The State fails to protect incarcerated people from violence and harm by other incarcerated people in violation of the Eighth Amendment.» 1 El mismo informe encontró que la tasa de vacantes de oficiales correccionales era de «vacancy rates around 50% systemwide and over 70% at ten of the largest facilities.» Georgia reportó al gobierno federal 310 homicidios bajo su custodia entre los años fiscales 2020 y 2024, más que California, Florida y Texas juntos. 2 El 4 de septiembre de 2026, el estado tenía bajo custodia a 52,430 personas. 3
Todos saben quién escribió esas sentencias. Lo hizo la Asamblea General, en público, con constancia en acta, en votaciones que se pueden consultar. GPS ha documentado lo que costaron esas votaciones en Georgia’s $40 Billion Mistake y lo que le hicieron a la promesa de liberación en La ilusión de la libertad condicional. Esos dos artículos son el fundamento de este.
Este artículo trata de la parte por la que nadie votó.
Entre la sentencia que pronuncia un juez y el día en que una persona sale por la puerta, hay un segundo conjunto de reglas. Estas deciden cuánto de esa condena se cumple dentro de una prisión y cuánto fuera de ella, bajo supervisión. No son leyes. Las hacen cinco personas que el público no elige, y durante veintiocho años esas cinco personas las han usado para mover la línea en una sola dirección: más de cada condena detrás del muro, menos en la comunidad. No una vez. Tres veces, cada una apilada sobre la anterior, y una vez construyendo un mecanismo que mueve la línea automáticamente cada vez que la legislatura aumenta una condena, sin que nadie vote.
Ese es el amplificador. Es la razón por la que un conjunto de leyes que el Southern Center for Human Rights calificó de desastre de política pública en 2006 ha producido, veinte años después, un sistema penitenciario que el gobierno federal considera inconstitucional, y por la que las personas que salen de esas prisiones regresan a casa con más probabilidades de hacerle daño a alguien que cuando entraron.
Cómo funciona una condena
Una condena de veinte años nunca fue veinte años en una celda. Son veinte años bajo la autoridad del estado. El juez a menudo la divide el mismo día en que la pronuncia: tantos años en prisión y el resto en libertad condicional. Para la parte de prisión, la ley de Georgia fija el punto a partir del cual el estado puede empezar a trasladar a una persona de la custodia a la supervisión: una persona que cumple una condena por delito grave «shall only be eligible for consideration for parole after the expiration of nine months of his or her sentence or one-third of the time of the sentences, whichever is greater.» 4 5
Esa línea de un tercio es de la legislatura. Pasada esa línea, la condena no termina. Continúa afuera, bajo un oficial de libertad condicional, con condiciones, y puede ser revocada. La libertad condicional no es un descuento de la condena. Es la segunda mitad de la condena, diseñada para cumplirse en un lugar donde la persona pueda tener un empleo y ser vigilada por una fracción de lo que cuesta una cama de prisión.
Decidir cuándo ocurre ese traslado es todo el trabajo de la Junta de Libertad Condicional. Su propia regla lo dice: para cualquiera que cumpla una condena menor que cadena perpetua, «the Board applies the Parole Decision Guidelines to the particular circumstances of the inmate’s case and notifies the inmate that he or she is denied parole throughout his or her confinement or notifies the inmate of a tentative parole month for some future time.» 6
La sociedad decidió que las personas deberían volver a casa bajo supervisión antes de que termine su condena. A la Junta se le paga para que eso suceda. Lo que sigue es el registro de cómo dejó de suceder.
Quién tiene el control del dial
La Constitución de Georgia crea la Junta en un solo párrafo, y la Junta describe su propia composición de la misma manera: «The members are appointed by the Governor to a seven year term subject to confirmation by the State Senate.» 7 Sin elecciones. Sin un mandato que un votante pueda terminar.
Las guías son una cuadrícula. En un lado, la gravedad del delito. Arriba, un puntaje. En cada casilla, un número de meses o un porcentaje de la condena. La Junta escribe la cuadrícula, y la Junta la reescribe cuando quiere. La regla que la contiene ha sido enmendada trece veces desde 2001. 8
Primera capa, 1998: una política puesta encima de las leyes
En 1994 y 1995 la legislatura hizo su parte. Mínimos obligatorios para siete delitos violentos graves. Cadena perpetua por un segundo delito. Libertad condicional abolida para los delitos que la ley nombraba. The $40 Billion Mistake cubre esas leyes y los $82,211,036 en subvenciones federales de Truth in Sentencing que las recompensaron. 9
La legislatura se detuvo en siete delitos. La Junta no.
El 9 de diciembre de 1997, la Junta adoptó una política propia: las personas condenadas por otros veinte delitos violentos graves cumplirían al menos el noventa por ciento de su condena antes de una primera revisión de libertad condicional. Robo. Agresión agravada. Allanamiento de morada. Homicidio voluntario sin premeditación. Violación estatutaria. Crueldad contra niños. Ninguno de esos veinte había sido tocado por la ley de 1994. El objetivo declarado de la Junta, en sus propias palabras de entonces, era «make Georgia the toughest state in the nation for time-served for violent felonies.» 10
Para el año fiscal 2004, esa política había regido 12,790 decisiones de libertad condicional. El treinta y siete por ciento de esas personas cumplió cada día de su condena. El cuarenta y ocho por ciento cumplió noventa. 11
Nunca fue una regla. La Junta la adoptó en una reunión y la aplicó durante ocho años sin pasarla por el proceso que exige la ley de Georgia. Un juez federal dictaminó en 2002 que aplicarla a personas cuyos delitos eran anteriores a la política era inconstitucional. Luego un juez del condado de Fulton fue más lejos. La propia Junta registró ese fallo en su informe anual del año fiscal 2005:
«The new policy came about after a Fulton County Judge ruled that ‘the Board’s 90% policy in 1997 was implemented improperly and as a result is ineffective and has no force or effect.'» 12
Doce mil setecientas noventa decisiones bajo una política sin fuerza ni efecto. Esa fue la primera capa.
Segunda capa, 2006: el porcentaje que multiplica la condena
La respuesta de la Junta al tribunal no fue detenerse. Fue hacer la política duradera. El 9 de diciembre de 2005, ocho años exactos después de la política original, la Junta presentó una regla que creaba un octavo Nivel de Gravedad del Delito. Los niveles uno a siete recomiendan meses. El nivel ocho recomienda una parte de la condena: sesenta y cinco, setenta y cinco o noventa por ciento, según el puntaje. Veintitrés delitos fueron colocados en él. 13
La Junta dirá, con razón, que para veinte de esos delitos la nueva regla era más blanda que el noventa por ciento fijo que reemplazó. Para la banda de puntaje más alta era igual, y para el resto era menor.
Lo que también hizo fue cambiar la unidad. Una banda de meses no se ve afectada por la duración de la condena. Un porcentaje sí. Desde enero de 2006, para cada delito del nivel ocho, el piso de la Junta pasó a ser una fracción de cualquier número que la legislatura decidiera escribir en la ley. La Junta había construido un multiplicador y lo había apuntado hacia la Asamblea General.
Seis meses después, la Asamblea General aportó el otro factor. El Proyecto de Ley 1059 de la Cámara, firmado el 26 de abril de 2006 y vigente desde el 1 de julio, aumentó los mínimos obligatorios en todos los delitos sexuales de dos veces y media a diez veces, y aumentó también los máximos. 14 La violación pasó de un mínimo de diez años a veinticinco, y de un máximo de veinte a cadena perpetua. La agresión sexual agravada de menores, igual. El incesto pasó de uno a veinte años a diez a treinta.
Tomemos el incesto, porque aparece en ambos instrumentos. Antes de 2006, una persona condenada por ese delito enfrentaba una condena de uno a veinte años, y la cuadrícula de la Junta fijaba el tiempo a cumplir en treinta y cuatro a cincuenta y dos meses. Después de julio de 2006, el mismo delito conlleva de diez a treinta años, y el nivel ocho exige de sesenta y cinco a noventa por ciento de ella. Una condena de diez años, el nuevo mínimo, ahora significa de seis años y medio a nueve adentro. La legislatura aumentó la condena. La regla de la Junta convirtió ese aumento en tiempo realmente cumplido, automáticamente, porque la regla estaba escrita como un porcentaje. Ninguno de los dos cuerpos votó sobre el resultado combinado. No hizo falta.
Tercera capa, 2008: el trinquete
Dos años después, la Junta reconstruyó toda la cuadrícula y, por primera vez, la conectó con los tribunales. Presentó el cambio el 10 de diciembre de 2007 y lo explicó en su siguiente informe anual:
«These new Guidelines represent, for the first time, a linkage with the statewide-average length of prison sentences imposed by Superior Court Judges.» 15
La regla dice cómo. La recomendación mínima para cada nivel de gravedad «represents one-third, or more, of the Statewide-average prison sentence for all crimes assigned that Crime Severity Level.» Esa frase sigue en la regla hoy.
Léela como una máquina. Cuando los jueces dictan condenas más largas para una categoría de delito, el piso de la Junta para esa categoría sube con ellas. Cuando la legislatura aumenta un máximo y los jueces lo usan, el piso sube otra vez. Sin voto de la Junta. Sin voto legislativo. Sin aviso público. Un número que gobierna cuánto tiempo permanece un ser humano en una prisión de Georgia ahora se mueve solo, y las únicas personas que podrían detenerlo son las cinco que lo construyeron.
La Junta también dijo qué había verificado antes de hacerlo. Las enmiendas «were preceded by a three-year study and analysis of risk factors utilized in granting clemency to offenders, past clemency practices, and the effects of the new guidelines on prison capacity.»
La Junta estudió lo que su trinquete le haría a la capacidad de las prisiones. Nunca ha publicado el estudio. Y en la misma semana en que el trinquete entró en vigor, la página web pública de la Junta eliminó la única frase que le decía a la gente qué elevaba su puntaje de riesgo. GPS recuperó esa frase de un archivo web. Ya no está en el sitio de la Junta.
La regla que parece un límite
Una regla parece un freno para la cuadrícula. La Regla 475-3-.06 dice que si las guías recomiendan negar la libertad condicional durante toda la condena, «the inmate will be considered for parole at the expiration of one-third of the sentence or sentences.» 6
Léela otra vez. Considerada. No liberada. La ley ya hace que una persona sea elegible para consideración a un tercio. La regla promete que la Junta revisará el expediente en una fecha que la legislatura ya había fijado, y nada más. La Junta puede revisar y decir que no, y la regla de las guías dice expresamente que puede hacerlo. El sistema de guías, en palabras de la propia regla, «does not create a liberty interest,» y la Junta «may make an independent decision to deny parole or establish a Tentative Parole Month at any time prior to sentence expiration.» 16
Así que la regla no limita la cuadrícula. Garantiza una revisión, y una revisión no le cuesta nada a la Junta. Por eso ha permanecido intacta desde noviembre de 2004, mientras la regla de las guías, a su lado, fue enmendada trece veces: no había nada en ella que la Junta necesitara cambiar. El propio sitio web de la Junta dice qué ocurre en esa revisión. «Few inmates are granted parole at their initial eligibility date.» 5
Nada fuera de la Junta limita la cuadrícula. La legislatura fijó la fecha de elegibilidad. Todo lo que viene después pertenece a cinco personas.
Lo que el amplificador les hace a las comunidades que dice proteger
El argumento a favor de todo esto era la seguridad pública. La evidencia apunta en sentido contrario, y proviene de los propios datos de Georgia.
En 2013, el Quarterly Journal of Economics publicó el estudio de Ilyana Kuziemko sobre 78,393 presos de Georgia, construido en torno a la política del noventa por ciento de la Junta de 1998. Eliminar la perspectiva de una liberación anticipada no hizo las prisiones más tranquilas. Las infracciones disciplinarias aumentaron alrededor de un cuatro por ciento mensual, un aumento relativo del quince por ciento. La finalización de programas cayó un doce por ciento y la inscripción un trece. Y las personas liberadas bajo la política volvieron a delinquir a una tasa más alta: un aumento de 2.4 a 2.5 puntos porcentuales en la reincidencia a tres años, un ocho por ciento relativo. 17
Pon esos números junto a los del Departamento de Justicia. Prisiones donde la mitad de los puestos de oficiales están vacíos y a los hombres de adentro se les ha dicho que nada de lo que hagan cambia su fecha de liberación. El gobierno federal llama al resultado una violación de la Octava Enmienda. El estudio lo llama predecible. Ambos describen el mismo edificio.
Una persona que cumple el noventa por ciento de una condena en una prisión así no desaparece. Regresa a un vecindario de Georgia, más tarde, más enojada y mediblemente más propensa a reincidir. El amplificador no protege al público de esa persona. La fabrica y luego la entrega.
Nadie ha revisado
Georgia tiene un Auditor Estatal. GPS indexó todos los informes que la oficina ha publicado desde 2002, 2,216 en total. 18 Ni un solo título contiene la palabra libertad condicional ni indulto, y ninguno nombra a la Junta de Indultos y Libertad Condicional como la agencia examinada. La última auditoría con el Departamento de Correccionales como tema se publicó el 19 de diciembre de 2018.
Veintiocho años de una junta de cinco miembros reescribiendo cuánto de una condena cumplen los georgianos, y ningún órgano del estado ha examinado jamás si funcionó.
Recuperemos el dial
A la legislatura se la puede sacar con el voto. A la Junta no. Ese es todo el sentido del diseño, y es la razón por la que el amplificador pertenece a la Junta y no a quienes pagan sus consecuencias.
Una Asamblea General que quiera saber por qué sus prisiones son inconstitucionales, por qué cuestan lo que cuestan y por qué las personas que salen de ellas son más peligrosas que las que entraron, puede empezar con una regla. Lee la 475-3-.05. Pregunta quién aprobó la conexión con las condenas promedio, qué encontró el estudio de capacidad de tres años y por qué la única regla que parece un límite garantiza una revisión y nada más. Luego decide si cinco designados deben conservar un dial que la legislatura nunca supo que había entregado.
Llamado a la acción: lo que puedes hacer
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Parte de algo más grande
Este artículo es parte de la Agenda de Reforma de GPS, dos campañas activas para transformar el sistema de justicia penal de Georgia.
Vision 2027 ESTA SERIE
Tres proyectos de ley modelo para la legislatura de Georgia de 2027. La legislatura no necesita nuevas leyes. Necesita hacer cumplir dos leyes inactivas que ya aprobó.
Transformar las prisiones de Georgia del castigo a la rehabilitación. Dos vías: litigio para reducir el hacinamiento y programas basados en evidencia que funcionan.
Lee la Agenda de Reforma de GPS completa
Lecturas adicionales
El lado de la legislatura en el libro de cuentas: las leyes de 1994 a 1998, el dinero federal que las recompensó y la investigación revisada por pares que muestra lo que causaron.
La ilusión de la libertad condicional
Cómo cuatro políticas superpuestas entre 1995 y 2006 convirtieron la libertad condicional en Georgia en una promesa que el estado rara vez cumple.
The Board That Stopped Saying Yes
El colapso de la libertad condicional para condenados a cadena perpetua en Georgia, contado enteramente con los propios números publicados por la Junta.
El sistema de sentencias en la sombra de Georgia
Las decisiones que añaden años a una condena después de que el juez ha terminado de hablar.
Cuatro décadas de un sistema de libertad condicional que sigue reescribiendo lo que significa la elegibilidad.
Sistema de Inteligencia de GPS
El Sistema de Inteligencia de GPS mantiene perfiles de investigación vivos que reúnen datos, noticias, acuerdos y análisis sobre las prisiones de Georgia y los temas que las definen. Los perfiles a continuación ofrecen un contexto más profundo sobre los temas planteados en este artículo:
Un registro continuo de quién se supone que vigila el sistema penitenciario de Georgia, y de lo que ha examinado y lo que no.
La base de evidencia sobre hacinamiento y capacidad, que es lo que en última instancia gobierna un instrumento de liberación.
Explora los datos
GPS hace accesibles al público las estadísticas del GDC a través de varios recursos:
- GPS Statistics Portal: Paneles interactivos que traducen los complejos informes del GDC a formatos accesibles, actualizados a los pocos días de las publicaciones oficiales.
- GPS Lighthouse AI: Haz preguntas sobre el sistema penitenciario de Georgia y obtén respuestas basadas en el archivo de investigación y el análisis de datos de GPS.
- GPS llms.txt: Un único índice legible por máquinas de todos los recursos de datos de GPS, publicado con el estándar abierto llms.txt. Apunta cualquier herramienta de IA (ChatGPT, Claude, Gemini, Perplexity) a esta URL y el modelo podrá navegar a perfiles de instalaciones, informes de inteligencia, registros de mortalidad, estadísticas y todo el archivo de investigación, sin ninguna otra configuración. Es la forma más rápida de fundamentar una conversación con IA en datos verificados de GPS.
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Para ver cómo poner estos recursos en práctica con IA, consulta Cómo usar datos de GPS con herramientas de IA: una guía paso a paso para investigadores, defensores, familias y periodistas que analizan las condiciones, las estadísticas y las políticas de las prisiones de Georgia con herramientas como ChatGPT, Claude y Gemini.
Escribe a GPS a media@gps.press para solicitar acceso a los conjuntos de datos que sirvieron de base para este análisis.
Acerca de Georgia Prisoners’ Speak (GPS)
Georgia Prisoners’ Speak (GPS) es una organización de investigación sin fines de lucro creada en colaboración con reporteros encarcelados, familias, defensores y analistas de datos. GPS opera de manera independiente del Departamento de Correccionales de Georgia y documenta la verdad que el estado se niega a reconocer: violencia extrema, negligencia médica mortal, dormitorios controlados por pandillas, personal colapsado, prácticas fraudulentas de reporte y condiciones inconstitucionales en las prisiones de Georgia.
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Cada artículo es parte de una lucha más amplia: acabar con el silencio, revelar la verdad y exigir justicia.
La arquitectura es la prueba
En las 32 prisiones estatales cuyas cifras de diseño original tenemos, Georgia construyó para 15,893. Albergan a 33,805 — el 213% de su capacidad de diseño.
Dormitorios triplicados. Celdas con dos y tres literas. Atención médica, cocinas, bibliotecas: sin cambios. Cada centro, cada cifra de diseño, cada fuente.
Mira las pruebas →- DOJ findings report on the investigation of Georgia prisons October 1 2024, https://www.justice.gov/d9/2024-09/findings_report_-_investigation_of_georgia_prisons.pdf [↩]
- Bureau of Justice Assistance Death in Custody Reporting Act transparency tables, https://bja.ojp.gov/program/dcra/reported-data [↩]
- GDC Friday Report for 4 September 2026, https://gdc.georgia.gov/document/standing-statistical-reports/fridayreport20260904pdf/download [↩]
- O.C.G.A. section 42-9-45 as carried in the GPS Georgia Code corpus, https://gps.press/ocga/42-9-45/ [↩]
- State Board of Pardons and Paroles page on the parole process, https://pap.georgia.gov/parole-consideration/parole-process-georgia [↩][↩]
- Georgia Secretary of State rules archive Rule 475-3-.06, https://rules.sos.ga.gov/GAC/475-3-.06 [↩][↩]
- State Board of Pardons and Paroles press release on the chairman 23 June 2020, https://pap.georgia.gov/press-releases/2020-06-23/barnard-serve-again-chairman [↩]
- Georgia Secretary of State rules archive Rule 475-3-.05 history, https://rules.sos.ga.gov/GAC/475-3-.05 [↩]
- Georgia Department of Corrections Standing Report on Truth in Sentencing, https://gdc.georgia.gov/document/standing-special-analyses/standing-report-truth-sentencing/download [↩]
- Prison Legal News on the Georgia Parole Board 90 percent policy, https://www.prisonlegalnews.org/news/2003/apr/15/georgia-parole-boards-quot90-policyquot-ruled-ex-post-facto/ [↩]
- Georgia State Board of Pardons and Paroles FY2004 Annual Report page 26, https://pap.georgia.gov/document/document/annual-report-2004/download [↩]
- Georgia State Board of Pardons and Paroles FY2005 Annual Report page 10, https://pap.georgia.gov/document/document/annual-report-2005/download [↩]
- Crime Severity Levels chart for crimes committed on or after 1 January 2006 archived copy, https://web.archive.org/web/20110205200940id_/http://www.pap.state.ga.us/opencms/export/sites/default/resources/Crime_Severity_Levels_01-2006.pdf [↩]
- Georgia General Assembly HB 1059 status page archived copy, https://web.archive.org/web/20080709022424id_/http://www.legis.ga.gov/legis/2005_06/sum/hb1059.htm [↩]
- Georgia State Board of Pardons and Paroles FY2008 Annual Report page 18, https://pap.georgia.gov/document/document/annual-report-2008/download [↩]
- Georgia Secretary of State rules archive Rule 475-3-.05, https://rules.sos.ga.gov/GAC/475-3-.05 [↩]
- Kuziemko How Should Inmates Be Released From Prison Quarterly Journal of Economics 2013, https://doi.org/10.1093/qje/qjs052 [↩]
- Georgia Department of Audits and Accounts report search, https://www.audits.ga.gov/ReportSearch [↩]