315 pandillas, cero estrategia: cómo Georgia abandonó sus prisiones mientras otros estados encontraron soluciones

En enero de 2026, cuatro personas murieron en un disturbio relacionado con pandillas en la Prisión Estatal de Washington. 1 Un año antes, otras dos murieron en un altercado entre pandillas en la Prisión Estatal de Hancock. 2 En enero de 2025, nueve personas fueron hospitalizadas tras una pelea entre pandillas en la Prisión Estatal de Wilcox. 3 Mujeres fueron arrestadas por incitar un motín en Lee Arrendale. Los nombres cambian. Las instalaciones cambian. El resultado nunca cambia.

Georgia ha identificado 315 pandillas diferentes operando dentro de su sistema penitenciario. Ha validado a aproximadamente 15.200 personas—el 31% de toda su población encarcelada—como afiliadas a pandillas. 4 Esa tasa es más del doble del promedio nacional de aproximadamente el 13%. 5 Y a pesar de saber todo esto, Georgia no tiene una política sistemática de separación de pandillas en el alojamiento, ningún programa estructurado de renuncia o salida de pandillas, y ninguna estrategia operativa dedicada a mantener separadas a las facciones rivales.

Otros estados enfrentaron el mismo problema hace décadas. Texas, Arizona y California desarrollaron cada uno enfoques integrales—separación basada en el alojamiento, clasificación impulsada por inteligencia, programas estructurados de salida y sistemas de incentivos que dieron a las personas encarceladas una vía para salir de la vida de pandilla. La base de evidencia es sustancial. Los resultados están documentados. Georgia ha optado por ignorarlo todo.

El costo de esa elección se mide en cuerpos.

La Escala de la Crisis de Pandillas en Georgia

Las cifras cuentan una historia de colapso institucional. En 2018, siete personas fueron asesinadas dentro de las prisiones de Georgia. Para 2024, el Atlanta Journal-Constitution calculó al menos 66 homicidios a partir de registros abiertos, mientras que GPS contó 100 homicidios—una cifra que los 66 del AJC subestimaron drásticamente. 6 GPS identificó 333 muertes totales bajo custodia del GDC ese año, lo que convirtió a 2024 en el año más mortífero en la historia del estado.

El Departamento de Justicia de EE. UU. estimó que la tasa de homicidios dentro de las prisiones de Georgia era casi ocho veces el promedio nacional. 7 Solo entre enero de 2022 y abril de 2023, las prisiones de seguridad cerrada y media registraron más de 1.400 incidentes violentos—y el DOJ enfatizó que esto era un subregistro severo debido al subregistro crónico.

Esta escalada se relaciona directamente con dos crisis convergentes: la expansión del control de las pandillas y el colapso del personal. El GDC empleaba a 6.383 oficiales correccionales en 2014. Para 2024, esa cifra había caído a 2.776—una disminución del 56%—mientras que la población penitenciaria permaneció esencialmente estable en alrededor de 49.000 personas. Los consultores de Guidehouse contratados por el gobernador Kemp encontraron que en 20 de las 34 prisiones estatales, más de la mitad de los puestos de oficiales correccionales estaban sin cubrir. En ocho prisiones, la tasa de vacantes superaba el 70%. El estándar nacional para una prisión funcional es una tasa de vacantes de no más del 10%. 8

El resultado es predecible: las pandillas han llenado el vacío que el estado abandonó.

“Dirigiendo Efectivamente las Instalaciones”

El informe de hallazgos del DOJ de octubre de 2024 no suavizó su lenguaje. Los investigadores federales encontraron que las pandillas controlan múltiples aspectos de la vida cotidiana en las prisiones que examinaron—acceso a teléfonos, duchas, comida y asignaciones de cama. Los miembros de pandillas dictan dónde duermen los prisioneros no pandilleros, anulando las asignaciones de alojamiento hechas por los oficiales de clasificación. Venden espacio de cama. Obligan a los prisioneros a dormir en el suelo o en áreas comunes. Extorsionan a los familiares para que paguen por protección. Usan la violencia para cobrar deudas de ventas de teléfonos celulares y drogas.

“Las fallas en los procedimientos básicos de seguridad” habían abierto “un camino para el control de las pandillas sobre gran parte del sistema penitenciario.”

— Departamento de Justicia de EE. UU., octubre de 2024 9

Los consultores de Guidehouse confirmaron de forma independiente que en algunas prisiones, las pandillas están “dirigiendo efectivamente las instalaciones.” 8 Los oficiales correccionales, ampliamente superados en número, siguen el juego de los arreglos de alojamiento controlados por las pandillas—contando a los prisioneros como presentes en sus ubicaciones asignadas cuando en realidad están durmiendo donde las pandillas los han colocado. Los investigadores del DOJ describieron una instalación donde un solo oficial era responsable de rastrear 400 camas. A esa proporción, la supervisión es una ficción.

Mientras tanto, los consultores de Guidehouse encontraron que los prisioneros pueden salir de sus celdas a voluntad, entrar en otras celdas, acceder a conductos de tuberías y áreas de ventilación, llegar a los techos y moverse libremente entre áreas de alojamiento—todo debido a la falla generalizada de cerraduras, construcción de paredes huecas, puertas de madera y techos falsos. El comisionado Tyrone Oliver reconoció que reparar todas las cerraduras de las celdas por sí solo “tomará años.” 10

La infraestructura está rota. El personal se ha ido. Y la respuesta de Georgia a las pandillas que llenaron el vacío ha sido, esencialmente, nada.

La No-Estrategia de Georgia: Inteligencia Sin Gestión

El GDC tiene una Unidad de Grupos de Amenaza a la Seguridad. Su misión autodescrita es “validar efectivamente a las personas relacionadas con STG, recopilar inteligencia sobre actividades criminales relacionadas con STG y proporcionar apoyo de investigación en todos los incidentes relacionados con STG.” 11 Esta es una función de inteligencia. No es una función de gestión.

Los Procedimientos Operativos Estándar de clasificación del GDC—SOPs 220.02 y 220.03—abordan la clasificación de seguridad y la asignación de alojamiento según la gravedad del delito, la duración de la sentencia y el comportamiento. La afiliación a pandillas no es un determinante principal de alojamiento. 12 No existe un protocolo sistemático para alojar a los miembros de pandillas según su afiliación, ningún proceso para separar a las facciones rivales y ninguna vía estructurada para las personas que quieren dejar la vida de pandilla.

La respuesta del GDC a los incidentes de pandillas es reactiva, no proactiva. Cuando surgen conflictos, las instalaciones entran en confinamiento. El DOJ documentó este ciclo: estalla la violencia, se impone un confinamiento, el confinamiento eventualmente se levanta y las mismas dinámicas controladas por pandillas se reafirman porque nada en el arreglo de alojamiento ha cambiado.

A nivel estatal, la estrategia principal de Georgia contra las pandillas es el procesamiento penal. El fiscal general Chris Carr creó la primera Unidad de Procesamiento de Pandillas a nivel estatal de Georgia, que ha logrado 52 condenas y ha acusado a más de 140 individuos en 13 condados. 13 Casos recientes de alto perfil incluyen la condena de 16 acusados en el condado de Barrow por una operación de pandillas que dirigía actividad criminal tanto dentro como fuera de las prisiones—ordenando asesinatos, traficando fentanilo y reclutando. 14

El procesamiento importa. Pero el procesamiento por sí solo no es una estrategia de gestión correccional. No se puede procesar para salir de un problema cuando 15.200 miembros de pandillas validados están alojados juntos sin un plan de separación, sin un programa de salida y sin consecuencias por la afiliación continua dentro de los muros.

Texas: El Modelo Integral

Texas enfrentó una crisis devastadora de violencia de pandillas en sus prisiones durante finales de los años 80 y los años 90. La respuesta del estado se convirtió en un modelo para la nación.

El Departamento de Justicia Criminal de Texas reconoce formalmente 12 Grupos de Amenaza a la Seguridad y monitorea numerosos “grupos disruptivos” adicionales. Su enfoque descansa en tres pilares: separación, consecuencias y vías de salida. 15

Separación. Después de un proceso formal de confirmación, los miembros de STG reconocidos son colocados automáticamente en segregación administrativa. Esta es una decisión basada en el estatus—la membresía por sí sola desencadena la separación, no solo el comportamiento observado. El TDCJ opera una Oficina de Gestión de Grupos de Amenaza a la Seguridad (STGMO) dedicada en Huntsville que coordina la validación, la inteligencia y las decisiones de clasificación en todo el sistema.

Consecuencias. El TDCJ hace concretos los costos de la membresía continua en pandillas: sin visitas de contacto, acceso telefónico restringido, sin participación en actividades académicas o vocacionales, sin asignaciones de trabajo, movimiento restringido, colocación en alojamiento restrictivo, notificación a las fuerzas del orden estatales y locales al momento de la liberación, y posible impacto en la consideración de libertad condicional. La Junta de Indultos y Libertad Condicional de Texas debe considerar la membresía en pandillas como un factor en las decisiones de libertad condicional.

Vías de salida. El TDCJ ofrece el programa GRAD (Renuncia y Desvinculación de Pandillas)—un proceso estructurado de nueve meses y tres fases para personas que desean dejar la vida de pandilla. La Fase I se centra en el abuso de sustancias y la capellanía. La Fase II aborda la intervención cognitiva y el manejo de la ira. La Fase III combina trabajo de medio día con programación estructurada. Para los reincidentes que regresan al TDCJ y que de otro modo serían colocados automáticamente en alojamiento restrictivo debido a una validación previa, el programa RP-GRAD de seis meses permite la participación inmediata en un proceso de renuncia que incorpora estrategias cognitivo-conductuales. 16

Los resultados en Texas fueron dramáticos. La investigación de Ralph y Marquart demostró que, si bien segregar solo a los líderes de pandillas no era suficiente, la separación total de los afiliados a pandillas confirmados produjo reducciones importantes tanto en homicidios como en agresiones en todo el sistema. 17 Los datos de 1990 a 1999 mostraron que los incidentes relacionados con pandillas disminuyeron drásticamente después de la implementación.

Texas utiliza el procesamiento como un elemento de una estrategia integral que también incluye la separación basada en el alojamiento, la clasificación impulsada por inteligencia y programas estructurados de salida. Georgia depende del procesamiento casi exclusivamente.

Arizona: El Programa Evaluado con Mayor Rigor

La experiencia de Arizona proporciona la evidencia revisada por pares más sólida a favor de la separación de pandillas como estrategia de reducción de la violencia.

El Departamento de Correcciones de Arizona instituyó su programa de Grupos de Amenaza a la Seguridad por etapas a partir de 1991, formalizándolo mediante revisiones de políticas en 1994, 1995 y 1997. Investigadores de la Universidad Estatal de Arizona, dirigidos por la Dra. Marie L. Griffin, realizaron una evaluación integral financiada por el Instituto Nacional de Justicia de los resultados del programa. 18

Los hallazgos fueron sorprendentes:

  • Colocar a los miembros de pandillas en la SMU II (una unidad de alojamiento restrictivo dedicada para miembros de STG) produjo tasas de agresión, violaciones de drogas, amenazas, peleas y motines que disminuyeron todas en más del 50%
  • El programa produjo una reducción del 30% en todo el sistema en el total de violaciones de reglas—un efecto disuasorio que se extendió más allá de la población segregada
  • Los investigadores estimaron que el programa pudo haber prevenido hasta 22.000 violaciones de reglas en todo el sistema, incluidas 5.700 violaciones entre miembros de pandillas específicamente
  • Los miembros de pandillas cometieron violaciones a una tasa de dos a tres veces la de los reclusos no pandilleros, lo que confirma que la intervención dirigida estaba justificada

Arizona también ofreció una opción formal de renuncia, aunque la evaluación encontró que las disminuciones de violaciones entre quienes renunciaron no fueron estadísticamente significativas—lo que sugiere que los programas de renuncia deben combinarse con un apoyo y monitoreo sólidos posteriores a la salida. El poder del programa residía en la combinación de separación, monitoreo, consecuencias y la disponibilidad de una vía de salida, no en ningún componente individual.

California: La Historia de Advertencia y la Reforma

La historia de California ilustra tanto los peligros de un enfoque excesivamente punitivo como la posibilidad de una reforma basada en evidencia.

Durante décadas, el Departamento de Correcciones y Rehabilitación de California utilizó el confinamiento solitario indefinido como su principal herramienta de gestión de pandillas. Solo en la Prisión Estatal de Pelican Bay, más de 500 prisioneros habían estado recluidos en la Unidad de Alojamiento de Seguridad durante más de 10 años, y 78 habían estado allí durante más de 20 años—basándose únicamente en la presunta afiliación a pandillas en lugar de conducta violenta específica. 19

Este enfoque era a la vez cruel e ineficaz. Los líderes de pandillas demostraron que podían ordenar asesinatos, dirigir operaciones de drogas y manejar redes de extorsión desde dentro de la SHU a través de notas ocultas en el correo legal y mensajes transmitidos por personas en libertad condicional.

El acuerdo de 2015 de Ashker v. Gobernador de California transformó fundamentalmente el enfoque del estado. El CDCR ya no colocaría a los reclusos en la SHU basándose únicamente en la afiliación a pandillas; la colocación requería una declaración de culpabilidad por una violación grave de reglas elegible para la SHU. Las sentencias indeterminadas de SHU fueron eliminadas. Se creó un Programa de Reducción Gradual—un proceso de dos años y cuatro pasos para reclusos cuyas violaciones elegibles para la SHU estaban relacionadas con pandillas. Ningún prisionero podía ser retenido involuntariamente en la SHU de Pelican Bay durante más de cinco años.

Para junio de 2015, la Junta de Revisión Departamental del CDCR había realizado 1.274 revisiones de reclusos de la SHU. De ellos, 910 fueron liberados o respaldados para su liberación a la población general. 20

El hallazgo crucial: la Oficina del Analista Legislativo de California no encontró evidencia de que estos cambios de política condujeran a un aumento de la actividad de pandillas. Las métricas clave de violencia en realidad se dirigían en una dirección positiva.

La lección de California es doble. El aislamiento puro sin programación no funciona—es inhumano y operativamente fútil. Pero un sistema estructurado, basado en el comportamiento, con incentivos claros y vías de reducción gradual puede reducir simultáneamente las poblaciones segregadas y la violencia.

El Consenso Nacional que Georgia Está Ignorando

La base de evidencia no se limita a estudios de casos estatales individuales. Una revisión de 2010 de 42 políticas estatales y una encuesta de 2012 de 44 sistemas penitenciarios encontraron que entre el 30% y el 36% de los estados segregaban a individuos únicamente sobre la base de la afiliación a pandillas. 21 Los datos administrativos de California, Colorado y Texas mostraron que los afiliados a pandillas tenían entre 6 y 71 veces más probabilidades de ser colocados en alojamiento restrictivo que los reclusos no pandilleros. A nivel nacional, alrededor del 12% de los afiliados a pandillas están en alojamiento restrictivo en un día cualquiera, en comparación con solo el 4% de los reclusos no pandilleros.

El Instituto Nacional de Justicia concluyó que los programas de reducción gradual y de salida de pandillas representan un “movimiento positivo hacia la reducción conjunta de la influencia de las pandillas y el uso excesivo del alojamiento restrictivo.” El NIJ también señaló una advertencia importante: ningún programa hasta la fecha ha demostrado rigurosamente que retire permanentemente a las personas de las pandillas carcelarias, y pidió que los programas se sometan a los principales estándares científicos de evaluación. 21

Un estudio de Ohio añadió una perspectiva adicional: los afiliados a pandillas que salían del alojamiento restrictivo sin una programación adecuada tenían peores resultados después, incurriendo en niveles más altos de mala conducta. La separación sin reintegración estructurada puede simplemente retrasar en lugar de prevenir la violencia.

El consenso es claro: alguna forma de estrategia dirigida de gestión de pandillas—que combine separación, programación, consecuencias por la afiliación continua y vías estructuradas de salida—es práctica estándar en los sistemas correccionales que se toman en serio la reducción de la violencia. Georgia está prácticamente sola entre los principales sistemas penitenciarios al no tener ninguno de estos componentes.

$600 Millones Sin un Plan

En enero de 2025, el gobernador Kemp propuso $600 millones en gastos de emergencia para las prisiones de Georgia. La propuesta incluía $40 millones para la planificación y el diseño de una nueva prisión, una nueva instalación de 3.000 camas detrás de la Prisión Estatal de Washington, 446 camas adicionales en prisiones privadas, cuatro unidades correccionales modulares de 126 camas, un “Equipo Tigre” de cinco personas para cerraduras y electrónica de seguridad, un aumento salarial del 4% para los oficiales correccionales y reparaciones de emergencia de las instalaciones. 10

La propuesta aborda el personal y la infraestructura. Omite explícitamente la reforma de la gestión de pandillas. Como señaló el AJC, las recomendaciones “hablan directamente de algunas de las preocupaciones del DOJ—particularmente el personal y las condiciones de las instalaciones—pero no de otras, incluida la seguridad sexual y la gestión de los miembros de pandillas.” 22

GPS ha caracterizado esto como “infraestructura sin transformación. Las cerraduras se reemplazan. Los muros se engrosan. Las camas se ‘endurecen.’ Pero la cultura y el cuidado—la infraestructura humana que hace posible la seguridad—no se están reconstruyendo con la misma urgencia.” 23

Se pueden gastar $600 millones construyendo muros y arreglando cerraduras. Pero si 15.200 miembros de pandillas validados siguen alojados sin una estrategia de separación, sin un programa de salida y sin consecuencias por la afiliación continua—esos muros contendrán la misma violencia que siempre han contenido.

El Costo Humano de la Inacción

El costo financiero por sí solo es asombroso. GPS estima que entre 800 y 1.200 víctimas de agresiones no fatales en 2024 requirieron algún nivel de tratamiento médico, con costos de trauma de emergencia que oscilan entre $20.000 y $40.000 por paciente y hospitalización que añade entre $2.000 y $3.000 por día. Si incluso la mitad de estas víctimas fueron hospitalizadas, los contribuyentes de Georgia cargaron con decenas de millones en costos médicos que el estado no contabiliza públicamente.

Pero el verdadero costo no es financiero. Son los cuatro hombres que murieron en la Prisión Estatal de Washington en enero de 2026 en un “disturbio” que el GDC solo pudo describir como involucrando a “múltiples reclusos que se cree que están afiliados a pandillas.” Son las dos muertes en la Prisión Estatal de Hancock. Son los nueve hospitalizados en Wilcox. Son los cientos de agresiones que nunca serán reportadas, nunca serán contadas y nunca serán investigadas.

Cada uno de esos incidentes ocurrió en un sistema que ha identificado 315 pandillas y 15.200 prisioneros afiliados a pandillas—y no ha construido estrategia alguna para gestionarlos.

El DOJ ya ha encontrado a Georgia en violación de la Octava Enmienda por no proteger a los reclusos de la violencia. El estado está negociando actualmente un posible acuerdo que podría incluir supervisión federal. La población validada de pandillas casi se ha duplicado desde 2014 mientras que el personal se ha reducido a la mitad. Y de los oficiales recién contratados que logran entrar por la puerta, el 82,7% renuncia dentro del primer año.

Georgia no carece de información. No carece de ejemplos. No carece de evidencia. Texas, Arizona y California enfrentaron todos una violencia explosiva de pandillas en sus prisiones y construyeron respuestas sistemáticas—imperfectas, en evolución, pero deliberadas. Georgia ha optado, año tras año, por conocer el problema y no hacer nada al respecto.

Las pandillas no tomaron el poder. Georgia lo abandonó.


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Cómo usar los datos de GPS con herramientas de IA

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Cada artículo forma parte de una lucha más amplia: acabar con el silencio, revelar la verdad y exigir justicia.

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The Architecture Is the Evidence

Across the 32 state prisons whose original design figures we hold, Georgia built for 15,737. They hold 33,805 — 215% of design capacity.

Dorms tripled. Cells double- and triple-bunked. Medical, kitchens, libraries — unchanged. Every facility, every design figure, every source.

See the receipts →
Footnotes
  1. 41NBC, UPDATE: GDC confirms fourth inmate death tied to Washington State Prison disturbance, https://www.41nbc.com/fourth-inmate-death-washington-state-prison-disturbance/ [↩]
  2. AJC, Gang-related violence results in two deaths at Georgia prison, https://www.ajc.com/news/crime/gang-related-violence-results-in-two-deaths-at-georgia-prison/B5VUNMEMBFBW7CE6MZIPZCVFTQ/ [↩]
  3. WALB, Wilcox State Prison altercation hospitalizes 9 inmates, https://www.walb.com/2025/01/13/wilcox-state-prison-altercation-hospitalizes-9-inmates/ [↩]
  4. GDC Hosts Security Threat Group (STG) Training and Awards Ceremony, http://web.archive.org/web/20230401073744/https://gdc.ga.gov/NewsRoom/PressReleases/gdc-hosts-security-threat-group-stg-training-and-awards-ceremony [↩]
  5. National Institute of Justice, Using Restrictive Housing to Manage Gangs in U.S. Prisons, https://nij.ojp.gov/topics/articles/using-restrictive-housing-manage-gangs-us-prisons [↩]
  6. Corrections1/AJC, Consultants: Ga. prisons in ’emergency mode’ with gang influence rising, https://www.corrections1.com/investigations/consultants-ga-prisons-in-emergency-mode-with-gang-influence-rising [↩]
  7. DOJ Findings Report Oct 2024, https://www.justice.gov/d9/2024-09/findings_report_-_investigation_of_georgia_prisons.pdf [↩]
  8. AJC, Georgia prisons are in crisis say consultants hired by Gov. Kemp, https://www.ajc.com/news/investigations/georgia-prisons-in-crisis-say-consultants-hired-by-governor/5P6BELWL4ZE7LK2BKWP3QT6Y2E/ [↩][↩]
  9. DOJ Findings Report Oct 2024, https://www.justice.gov/d9/2024-09/findings_report_-_investigation_of_georgia_prisons.pdf [↩]
  10. Governor Kemp Unveils Recommendations from System-wide Corrections System Assessment, https://gov.georgia.gov/press-releases/2025-01-07/gov-kemp-unveils-recommendations-system-wide-corrections-system [↩][↩]
  11. GDC Security Threat Groups Unit, https://gdc.georgia.gov/organization/about-gdc/divisions-and-org-chart/executive-operations/office-professional-3 [↩]
  12. GDC Standard Operating Procedures, https://public.powerdms.com/GADOC/documents/105818 [↩]
  13. GA Attorney General, Carr Achieves Unprecedented Success in Fight Against Human Trafficking and Gang Activity, https://law.georgia.gov/press-releases/2025-01-08/carr-achieves-unprecedented-success-fight-against-human-trafficking-and [↩]
  14. GA Attorney General, Carr Convicts 16 in Barrow County Shuts Down Prison Gang Operation, https://law.georgia.gov/press-releases/2025-12-03/carr-convicts-16-barrow-county-shuts-down-prison-gang-operation [↩]
  15. TDCJ, Security Threat Groups on the Inside, https://www.tdcj.texas.gov/documents/cid/STGMO_FAQ_Pamphlet_English.pdf [↩]
  16. TDCJ, Rehabilitation and Reentry Division: RP GRAD Program, https://www.tdcj.texas.gov/divisions/rrd/asdp.html [↩]
  17. Corrections1, Gang suppression and institutional control, https://www.corrections1.com/prison-gangs/articles/gang-suppression-and-institutional-control-zrwUPhjCTc7DObFU/ [↩]
  18. Arizona State University/NIJ, Security Threat Group Program Evaluation Final Report, https://www.ojp.gov/pdffiles1/nij/grants/197045.pdf [↩]
  19. CCR, Summary of Ashker v. Governor of California Settlement Terms, https://ccrjustice.org/sites/default/files/attach/2015/08/2015-09-01-Ashker-settlement-summary.pdf [↩]
  20. Solitary Watch, After California Prisons Release Gang Affiliates From Solitary Confinement Costs and Violence Levels Drop, https://solitarywatch.org/2016/02/29/after-california-releases-gang-affiliates-from-solitary-confinement-costs-and-violence-levels-drop/ [↩]
  21. NIJ, Restrictive Housing in the U.S.: Issues Challenges and Future Directions, https://www.ojp.gov/pdffiles1/nij/250319.pdf [↩][↩]
  22. Corrections1/AJC, Governor seeks $600M to fix Ga. prisons improve staffing and safety, https://www.corrections1.com/jail-management/governor-seeks-600m-to-fix-ga-prisons-improve-staffing-and-safety [↩]
  23. GPS, Georgia’s Hardened Solution: Another Fortress Instead of Reform, https://gps.press/georgias-hardened-solution-another-fortress-instead-of-reform/ [↩]

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Demand records from the prison system. Reach the officials who set policy. File a grievance or a complaint the right way. And for families who’ve lost someone in custody, get the records that tell the truth. Plain-language, step-by-step, and free.

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